高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是事關(guān)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一項(xiàng)重要工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要途徑，今天小編為大家整理了淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問題及幾點(diǎn)建設(shè)，歡迎閱讀。

　　淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問題及幾點(diǎn)建設(shè)

　　全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是中央順時應(yīng)勢作出的重大戰(zhàn)略決定，對于推進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。政策作為政府用以規(guī)范、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南，是推動創(chuàng)業(yè)富民工作的重要保障。如何進(jìn)一步發(fā)揮好政策的激勵導(dǎo)向作用，營造良好的政策環(huán)境，是當(dāng)前推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中所面臨的一個重大課題。根據(jù)這調(diào)研課題，近期我們選擇安徽省無為縣為樣本點(diǎn)，通過走訪、座談、問卷調(diào)查、實(shí)際調(diào)研等形式開展了調(diào)研，現(xiàn)就近幾年來全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研情況進(jìn)行淺析。

　　一、近年來無為縣全民創(chuàng)業(yè)激勵性政策的基本成效

　　近年來，無為縣結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、個私經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)及推動企業(yè)自主創(chuàng)新等方面，先后出臺了一些激勵性政策，如《關(guān)于弘揚(yáng)高溝精神，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等。今年以來，該縣縣委、縣政府進(jìn)一步加大了政策激勵力度，在全縣創(chuàng)業(yè)富民動員大會上，相繼出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興百名人才計劃的若干意見》、《無為縣創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)扶持資金管理辦法》、《無為縣創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等文件，進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快中小企業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)、加快名孵化基地建設(shè)及招商入駐等方面的激勵政策，出臺時間之集中、涉及內(nèi)容之廣、扶持力度之大是前所未有的，為創(chuàng)業(yè)富民工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。通過政策的引領(lǐng)，無為縣縣的經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。

　　民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈井噴之勢，民營企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模效益同步增長，創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價值導(dǎo)向，想創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會、能創(chuàng)業(yè)的人有平臺、創(chuàng)成業(yè)的人有地位的輿論導(dǎo)向日益深入人心，一股全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大潮在無為大地涌動。兩年來，該縣新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1363戶，占全縣累計私營企業(yè)3631戶的37%;新增個體工商戶6561戶，占全縣個體工商戶26210的25%;萬人擁有個體、私營企業(yè)戶數(shù)229戶，比實(shí)施前175戶，增長30%;萬人擁有私營企業(yè)登記注冊資金2.01億元，比實(shí)施前1.4億元，增長43%;

　　創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比達(dá)1：6.4，比實(shí)施前的1：3.4，增長88%;發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.1億元，是2002—2011年3526萬的14倍。通過綜合數(shù)據(jù)分析，調(diào)查走訪，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)富民工作實(shí)施以來，積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是培育了一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)。全縣規(guī)模企業(yè)已從203家增長到225家，年納稅過千萬的的企業(yè)也在不斷增長;

　　二是壯大了一批塊狀經(jīng)濟(jì)。通過財政激勵、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、土地保障等多種途徑，多管齊下，培育壯大了電纜、羽絨、養(yǎng)種殖業(yè)等塊狀經(jīng)濟(jì)群。

　　三是催生了一批中小企業(yè)。該縣按照創(chuàng)業(yè)富民工作要求，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、降低創(chuàng)業(yè)門檻，有力地促進(jìn)了全民參與創(chuàng)業(yè)的激情，催生一大批私營企業(yè)，私營企業(yè)數(shù)從2011年的471家，2012年增長到702家，2013年截止目前已新增836家。四是個體創(chuàng)業(yè)更加活躍。創(chuàng)業(yè)富民工作實(shí)施后，全縣個體工商從2011年的2375戶，2012年增長到4007戶，2013年截止目前已新增3071戶，使我縣萬人擁有私營企業(yè)、個體工商戶及注冊資本有較大提高。

　　二、當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)存在的問題 為了解當(dāng)前群眾對全民創(chuàng)業(yè)工作的主要政策需求，我們開展了調(diào)查活動。本次調(diào)查對象涉及2012年50戶參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員和2013年30名學(xué)員，調(diào)查內(nèi)容共涉及總體評價、政策需求等四類10個問題。從統(tǒng)計情況看，總體上，創(chuàng)業(yè)人員對我縣創(chuàng)業(yè)富民政策總體評介較為積極，認(rèn)為當(dāng)前我縣創(chuàng)業(yè)富民政策是好的和滿意的69人，占86.2%;認(rèn)為較好和較滿意的39人，占48.7%;認(rèn)為一般和不滿意的11人，在113.7%。

　　政策需求方面，有 42人認(rèn)為需要出臺扶持養(yǎng)種殖業(yè)等符合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，有55人認(rèn)為需要出臺符合我縣實(shí)際情況的扶持中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級等優(yōu)惠政策，分別占52.5%、68.7%，這說明，群眾對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短腿有比較清醒的認(rèn)識，發(fā)展的重點(diǎn)和方向比較明確。政策執(zhí)行方面，認(rèn)為近年來政策透明度不高的有15人，達(dá)18%;認(rèn)為政策落實(shí)不到位的17人，占21%。政策比較方面，有80%以上的調(diào)查對象認(rèn)為，政策環(huán)境方面還不夠?qū)捤?同時，有67人要求繼續(xù)加大政策扶持力度，占83%以上，這些數(shù)據(jù)反映了創(chuàng)業(yè)者對進(jìn)一步放寬放活相關(guān)政策、加大政府扶持力度的愿望比較強(qiáng)烈。 綜

　　合調(diào)查、調(diào)研近年來全民創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中存在的問題，綜合起來，集中在以下幾個方面:

　　一是全民創(chuàng)業(yè)工作宣傳氛圍還不夠濃厚。全民創(chuàng)業(yè)認(rèn)識和意識還有待于進(jìn)一步提高，在基層和群眾中還存在著依靠打工務(wù)農(nóng)、安于現(xiàn)狀，小富即安等不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的落后意識。

　　二是創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域有待突破。相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)者的文化素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)的技能不夠，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破，高尖端領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)欠缺，適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)范圍有限，而對中小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的關(guān)心和支持，“扶大有余，扶小不足”，錯失了前幾年發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)，造成當(dāng)前工業(yè)企業(yè)家數(shù)偏少、私營企業(yè)、個體工商戶總量偏低的現(xiàn)狀。

　　三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。盡管通過近年來的努力，無為縣的發(fā)展環(huán)境得到了明顯的改善。但不少創(chuàng)業(yè)者、群眾仍然反映今年以來，發(fā)展面臨著“用地控緊、銀根收緊”的緊運(yùn)行環(huán)境，“融資難、用工難、升級難”，面對突如其來的“二緊三難”有的部門和企業(yè)缺乏思想準(zhǔn)備，顯得束手無策。有的部門對一些產(chǎn)業(yè)沒有真正做到引進(jìn)、扶持、盤活。

　　四是對創(chuàng)業(yè)扶持力度還不夠。隨著全民創(chuàng)業(yè)工作不斷推進(jìn)，相關(guān)政策的兌現(xiàn)出現(xiàn)資金不足，相對縣設(shè)立的1300萬全民創(chuàng)業(yè)資金，市給予的配套資金較少，不足以兌現(xiàn)全部全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，特別是在稅收獎勵、孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)等重點(diǎn)方面缺乏資金的引導(dǎo)和扶持。不少調(diào)查對象認(rèn)為，總體來說，無為縣的扶持政策出臺不少，但這些政策往往是部門分割掌控，分散使用，未能集中保重發(fā)揮效用，特別是對全縣做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方面的政策比較欠缺，扶持力度與產(chǎn)出效益還不相統(tǒng)一。

　　五、全民創(chuàng)業(yè)的意識不夠強(qiáng)。全縣全民創(chuàng)業(yè)工作存在“打工的人數(shù)多，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少;自主創(chuàng)業(yè)的多，聯(lián)合創(chuàng)大業(yè)的人數(shù)少”。群眾守土戀家、安于現(xiàn)狀、小富即安的思想依然存在，普遍存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒和“守”的觀念， 缺乏敢想、敢干、敢闖的進(jìn)取精神，不敢承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

　　三、對全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

　　綜合調(diào)查情況，總結(jié)無為縣近年來全民創(chuàng)業(yè)政策激勵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對群眾對優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境的主要政策需求，限于自身?xiàng)l件和能力，就優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，提出如下粗淺建議。

　　一、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的寬松程度。一是做到權(quán)限放手。要根據(jù)我省《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》的要求，按照“依法放權(quán)、能放就放”的原則，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)就業(yè)上調(diào)動基層的積極性，夯實(shí)我縣創(chuàng)業(yè)的基層基礎(chǔ)。

　　二、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢。一是在貫徹落實(shí)市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)工作會精神的同時，要切實(shí)按照“跨江聯(lián)運(yùn)、擁江發(fā)展”的要求，制定出符合無為縣實(shí)際的全民創(chuàng)業(yè)政策，使之比上級政策更具針對性、操作性，更具體、更實(shí)在、更靈活。二是積極借鑒和汲取外地成功經(jīng)驗(yàn)，使我縣在準(zhǔn)入門檻、資金獎勵和創(chuàng)業(yè)保障等各方面的政策，與全市縣區(qū)相比更優(yōu)惠更實(shí)在，真正形成政策引力，以政策優(yōu)勢助推全民創(chuàng)業(yè)，引更多外來投資，推動更多的企業(yè)、人才和百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步確立“創(chuàng)業(yè)富民，科技強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出非公經(jīng)濟(jì)的主體地位，提高科技競爭力，先后出臺了不少激勵政策。當(dāng)前，要在對這些政策進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合基層及企業(yè)的實(shí)際需求，來制定更加科學(xué)合理和持續(xù)性的政策。

　　三、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的激勵效應(yīng)。一是要加大扶持力度，培植規(guī)模企業(yè)。全縣電線電纜、羽絨、特種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)已具備做大做強(qiáng)的條件，關(guān)鍵是加大扶持力度，在區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)上求突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，由此產(chǎn)生塊狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)。二要從少數(shù)大企業(yè)覆蓋到中小企業(yè)。繼續(xù)扶持和培育大企業(yè)大集團(tuán)，同時要強(qiáng)化對眾多中小企業(yè)的扶持力度，徹底改變在政策上“扶大有余，扶小不足”的局面，逐步增加全縣企業(yè)總數(shù)和提高經(jīng)濟(jì)總量。三要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)服務(wù)水平和效率，真心實(shí)意的為創(chuàng)業(yè)搞好融資、升級、引進(jìn)人才和用工等難題，切實(shí)為全民創(chuàng)業(yè)提供一流的發(fā)展環(huán)境。

　　四、要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不能靠拼政策、拼成本、拼資源，要重視和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，在科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級上求突破。要大力扶持科技創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報各類火級科技成果，認(rèn)真落實(shí)鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷提高市場競爭力。