大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策文件
大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策文件
大學(xué)生返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)不是什么少見的事情，但是現(xiàn)在返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)有什么優(yōu)惠政策呢?返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)能享受哪些政策幫忙?為此由學(xué)習(xí)啦小編為大家分享大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策文件，歡迎參閱。
大學(xué)生返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)扶持政策
為貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)精神，鼓勵和扶持大學(xué)生和大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，經(jīng)縣政府批準，設(shè)立淳安縣高校畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資助專項資金(以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資金”)。為規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理，特制定本辦法。
一、資助資金的來源
縣財政每年安排60萬元高校畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)專項資金，用于資助符合條件的普通高校畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”在本縣創(chuàng)業(yè);其中大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的扶持資金和獎勵經(jīng)費由杭州市財政在人才專項資金中補助90%，其余10%由淳安縣財政予以補助，在高校畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資助專項資金中列支。
二、資助對象及條件
創(chuàng)業(yè)資金的資助對象為已在淳安縣創(chuàng)業(yè)的本縣生源普通高校畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”，從事生產(chǎn)經(jīng)營項目為當(dāng)年度我縣產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展類項目。同時符合下列條件：
(一)畢業(yè)后五年內(nèi)(以工商部門名稱預(yù)登記為準，但不包括名稱預(yù)登記六個月延期，畢業(yè)時間為2010年及以后，從畢業(yè)證簽發(fā)之日算起) 以本人名義在我縣創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營(以2009年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準)。
(二)正常履行大學(xué)生“村官”職責(zé)，并在本縣范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的納入省市統(tǒng)一管理的大學(xué)生“村官”(包括服務(wù)期滿離崗三年內(nèi)的大學(xué)生“村官”)，重點扶持從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和為農(nóng)服務(wù)項目創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”。
(三)須由其本人擔(dān)任企業(yè)法定代表人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
三、資助方式及用途
創(chuàng)業(yè)資助包括商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助、獎勵四種。其中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助、獎勵主要針對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，對直接從事農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，給予一次性5-50萬元獎勵，鼓勵項目進一步做大做強。
高校畢業(yè)生根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況自行選擇商業(yè)貼息貸款、項目無償資助中的一種提出申請，大學(xué)生“村官”根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況自行選擇商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助中的一種提出申請。商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助五年內(nèi)只能享受一次，普通高校畢業(yè)生貼息期限最長不超過2年，大學(xué)生“村官”貼息期限最長不超過3年。已獲得縣財政性科技經(jīng)費、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等方面專項資金(經(jīng)費)資助的高校畢業(yè)生，不得再重復(fù)申請創(chuàng)業(yè)資金。
1、商業(yè)貸款貼息
由淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(以下簡稱聯(lián)社)專門為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)貸款，普通高校畢業(yè)生貸款額度一般不超過20萬元，單筆貸款期限一般為1年,最長不超過2年;大學(xué)生“村官”貸款額度一般不超過30萬元，單筆貸款期限一般為1年，最長不超過3年。普通高校畢業(yè)生貸款利率可按照人民銀行同期同檔次基準利率上浮最高不超過30%執(zhí)行，大學(xué)生“村官”貸款利率按照央行基準利率執(zhí)行。同時，由淳安縣農(nóng)信擔(dān)保有限公司提供保證，擔(dān)保費按貸款額度的1%收取。聯(lián)社在收到縣委組織部、縣人事局出具的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助擔(dān)保貸款推薦函后，按貸款程序進行受理調(diào)查，符合貸款條件的按規(guī)定予以辦理。對普通高校畢業(yè)生實際交付的貸款利息給予50%貼息，貼息總額不超過1.38萬元;大學(xué)生“村官”貼息總額不超過4萬元。對高校畢業(yè)生實際支付的擔(dān)保費給予補貼，補貼總額不超過4000元，大學(xué)生“村官”補貼總額不超過9000元。對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款的縣信用聯(lián)社，按其當(dāng)年貸款的0.7%給予風(fēng)險補償;對給大學(xué)生、大學(xué)生“村官”擔(dān)保公司，按其當(dāng)年日均擔(dān)保余額2.6%給予風(fēng)險補償。
2、項目無償資助
根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)新能力、市場前景、盈利模式、團隊結(jié)構(gòu)等要素，高校畢業(yè)生項目無償資助分為四個等級：2萬元、5萬元、8萬元、10萬元;大學(xué)生“村官”項目無償資助分為五個等級3萬、6萬元、10萬元、15萬元、20萬元。項目無償資助只能用于生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)支出。
3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助
鼓勵大學(xué)生“村官”在“依法、自愿、有償”前提下，通過土地租賃、土地入股、土地信托等流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)公司，引進新品種、新技術(shù)和新管理方法，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大學(xué)生“村官”組織的經(jīng)營主體達到《中共淳安縣委 淳安縣人民政府 關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實施意見》(縣委〔2008〕52號)所規(guī)定土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要求的，按縣委〔2008〕52號文件規(guī)定的標準和既定資金渠道予以獎勵;經(jīng)營主體尚未達到縣委〔2008〕52號文件要求，但土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營在10畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，自創(chuàng)業(yè)之日起三年內(nèi)每年給予經(jīng)營主體300元/畝的補助，三年補助總額不超過5萬元。
四、工商注冊、稅費優(yōu)惠政策
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實施工商注冊優(yōu)惠政策和落實稅費優(yōu)惠政策按杭州市人民政府《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(杭政〔2008〕7號)文件執(zhí)行。大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)實施工商注冊優(yōu)惠政策和落實減免稅收政策，按杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實施意見(試行)》的通知(市委辦發(fā)〔2010〕40號)文件執(zhí)行。
五、貸款的風(fēng)險補償
委托淳安縣農(nóng)信擔(dān)保有限公司為申請人提供小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保公司提供擔(dān)保前，必須采取切實有效的反擔(dān)保措施。
六、申請及受理
(一)申請?zhí)岢鰰r限
符合條件的高校畢業(yè)生須在畢業(yè)后五年內(nèi)提出申請，大學(xué)生“村官”可在任期內(nèi)或服務(wù)期滿離崗三年內(nèi)提出申請，逾期不再受理。
(二)申請時須提供以下材料：
1、高校畢業(yè)生須填寫《淳安縣高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金申請表》，大學(xué)生“村官”須填寫《淳安縣大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)資金申請表》;
2、身份、戶籍、學(xué)歷、工商注冊(登記)證明;
3、由畢業(yè)學(xué)校出具的在校期間無不良信用記錄和違法行為的證明;
4、申請商業(yè)貸款貼息的須提供貸款合同;
5、申請項目無償資助的須提供：
?、賱?chuàng)業(yè)計劃書或項目可行性報告;
?、谙嚓P(guān)合同、憑證。
6、大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)項目獎勵的，須提供近兩年企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會效益報告等。
七、審核、撥付及財務(wù)處理
(一)普通高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)項目資助程序
1、資助申請由人事局、縣財政局對申請人及其企業(yè)(創(chuàng)業(yè)項目)進行審核;申請項目無償資助的，縣人事局將組織有關(guān)專家進行評審。
2、縣人事局根據(jù)審核結(jié)果和專家評審結(jié)論，擬定資助對象名單及資助金額，由縣財政局復(fù)核后在縣政府網(wǎng)、縣人才網(wǎng)和申請人所在單位或社區(qū)進行公示，公示期為5個工作日。對公示有異議的項目，縣人事局應(yīng)予以調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論。
3、資助申請通過審核、公示后，由縣人事局向資助對象發(fā)送核準通知，由縣財政局按以下方式將資助資金直接撥付給資助對象：
?、偕虡I(yè)貸款貼息在資助對象提供付息憑證后撥付。
?、诟咝．厴I(yè)生項目無償資助資金分期支付，首期支付20%;第二期根據(jù)項目進展程度視情況支付，支付額不超過總額的50%;末期支付其他剩余資助額。第二期和末期的資助應(yīng)在上期資助資金通過審計、考核后再予撥付。大學(xué)生“村官”項目無償資助資金一次性拔付。
4、創(chuàng)業(yè)資金屬貸款貼息和專項經(jīng)費補助，按《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)的有關(guān)規(guī)定，作為企業(yè)收益處理。
(二)大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)項目資助程序
1.申請。由創(chuàng)業(yè)者提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，向縣委組織部、縣人事局提出申請;
2.審核?？h委組織部、縣人事局會同相關(guān)部門和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家進行鑒定審核;
3.公示。通過審核的擬扶持項目在一定范圍內(nèi)進行公示;
4.核準。公示無異議的，對其中申請無償補助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助和獎勵的，由縣委組織部、縣人事局會同縣財政局、縣農(nóng)辦落實，一次性撥付到位;對其中申請信貸支持的，推薦給縣信用合作聯(lián)社，縣信用合作聯(lián)社根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主審核通過并放貸后，由縣委組織部、縣人事局會同縣財政局年底落實貸款貼息、擔(dān)保費補貼、風(fēng)險補償?shù)日摺?/p>
5.備案?？h委組織部、縣人事局將扶持情況報杭州市委組織部(人才辦)備案。每年年底由杭州市委組織部(人才辦)、杭州市財政局按資助比例規(guī)定進行結(jié)算。
八、配套政策
1.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，宣講創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能，提高普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)實際需求，參加農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程培訓(xùn)。
2.推薦創(chuàng)業(yè)項目。經(jīng)濟、科技和農(nóng)林等部門，要篩選一批符合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目，通過推介會等形式提供給有意愿的高校畢業(yè)生選擇。
3.組建導(dǎo)師團隊。根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)項目和特點，聘請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功者、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師和政府有關(guān)單位專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式，幫助普通高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。
4.建立實訓(xùn)基地。重點依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社等實體，建立普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，吸納普通高校畢業(yè)生到基地實訓(xùn)，組織普通高校畢業(yè)生參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。
5.建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體。積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者建立都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)示范性創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、項目、技術(shù)、咨詢等相關(guān)服務(wù)。
6.完善服務(wù)平臺。開展信息服務(wù)，充分利用“杭州大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)”、“杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)”和“淳安人事人才網(wǎng)”等平臺，為普通高校畢業(yè)生找政策、找項目、找技術(shù)、找培訓(xùn)。充分發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)的作用，加強創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。
7.加強典型引導(dǎo)。及時總結(jié)有關(guān)單位鼓勵和扶持普通高校畢業(yè)生的成功經(jīng)驗和做法，樹立創(chuàng)業(yè)成功的典型事跡，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激情。
九、監(jiān)督與管理
(一)縣委組織部、縣人事局和縣財政局共同負責(zé)創(chuàng)業(yè)資金使用的管理監(jiān)督和績效評估工作。
(二)資助對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1、對獲得的創(chuàng)業(yè)資金進行財務(wù)管理;
2、獲得項目無償資助的，自每期資金撥付之日起三個月內(nèi)應(yīng)向縣委組織部、縣人事局和縣財政局遞交資金使用情況的財務(wù)報告和項目運行情況報告;
3、接受有關(guān)部門對資助資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計。
(三)資助對象如采取弄虛作假方式，騙取創(chuàng)業(yè)資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，由縣財政、審計、監(jiān)察機關(guān)作出處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
(四)負責(zé)創(chuàng)業(yè)資金管理的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由縣財政和監(jiān)察機關(guān)等按照《財政違法行為處罰條例》對責(zé)任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
十、附則
(一)創(chuàng)業(yè)資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算安排解決。
(二)本辦法由縣委組織部、縣人事局、縣財政局負責(zé)解釋。
(三)本辦法自發(fā)布日起施行。
確定支持農(nóng)民工大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
國務(wù)院6月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用;決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經(jīng)濟的拉動力;部署促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級;確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。
會議認為，改革創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。會議確定，一是對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。二是推進科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目資金整合，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。三是建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行，各級財政要嚴格控制代編預(yù)算，確需代編的事項要在當(dāng)年6月30日前下達。建立跨年度預(yù)算平衡機制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
會議指出，發(fā)展消費金融，重點服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費潛力、促進消費升級。會議決定，放開市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司，成熟一家、批準一家。向消費者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
會議指出，促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。一是優(yōu)化通關(guān)流程，對跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類，實施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。二是落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。鼓勵開展跨境電子支付，推進跨境外匯支付試點，支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。三是鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，打擊違法侵權(quán)行為。四是鼓勵跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。合理增加消費品進口。促進外貿(mào)提速放量增效。
會議指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。會議確定，一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)。四是依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。五是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
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