七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　(十五)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

　　(十六)大力發(fā)展第三方專業(yè)服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。

　　(十七)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

　　(十八)研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　八、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

　　(十九)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調查方法，加強監(jiān)測和分析。

　　(二十)用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維(3D)打印、網(wǎng)絡制造等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協(xié)調機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

　　(二十一)發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的省(區(qū)、市)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

　　九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

　　(二十二)支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。

　　(二十三)支持大學生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。

　　(二十四)支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內。

　　十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　(二十五)支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。

　　(二十六)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。深入實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

　　(二十七)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術和服務網(wǎng)絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

　　十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善協(xié)同機制

　　(二十八)加強組織領導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。

　　(二十九)加強政策協(xié)調聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

　　(三十)加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區(qū)、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

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