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城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)城市規(guī)劃的作用

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城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)城市規(guī)劃的作用

  城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的學(xué)科。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容,希望大家喜歡!

  城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)

  城市規(guī)劃管理

  (1)城市規(guī)劃管理是政府職能。1980年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出:“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城政府意志的體現(xiàn),城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是城市行政職能的管理部門(mén),因此城市規(guī)劃管理是政府職能,它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。

  (2)城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),使其落實(shí)到地面上,成為顯示和具體化。由此可見(jiàn),它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段,如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作,城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際,也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。

  (3)城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收,還有違法占地和違法建設(shè)的查處等,要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān),辦理一系列手續(xù),因此說(shuō),它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。

  (4)城市規(guī)劃管理是一門(mén)科學(xué)。城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué),城市規(guī)劃管理同樣是一門(mén)科學(xué),而且是既包含軟科學(xué),又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門(mén)綜合性的科學(xué)。這一工作,不是隨便什么人都能勝任的。

  總體規(guī)劃

  指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類(lèi)建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃??傮w規(guī)劃還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo),制訂該市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施等工作。

  詳細(xì)規(guī)劃

  在中國(guó),按城市總體規(guī)劃的要求,對(duì)城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃,為建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。內(nèi)容包括:選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),提出建筑空間處理要求,確定各項(xiàng)用地的控制性座標(biāo)、建筑物位置與標(biāo)高等。

  城市分區(qū)規(guī)劃

  在中國(guó),指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì),有各自的規(guī)劃。

  功能規(guī)劃

  對(duì)某些領(lǐng)域[如運(yùn)輸、住房和水質(zhì)]的需要或活動(dòng)定出目標(biāo),政策和工作程序的規(guī)劃,通常由政府制訂。

  住房建設(shè)規(guī)劃

  指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃,包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。

  實(shí)體規(guī)劃

  為開(kāi)發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì),把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃,加以全面考慮,包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等。

  城市性質(zhì)

  在中國(guó)城市的總體規(guī)劃中,根據(jù)城市的形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素確定它在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的地位和作用。

  豎向規(guī)劃

  對(duì)建設(shè)場(chǎng)地,按其自然狀況,工程特點(diǎn)和使用要求所作的規(guī)劃。包括:場(chǎng)地與道路標(biāo)高的設(shè)計(jì),建筑物室內(nèi)、外地坪的高差等,以便在盡少改變?cè)械匦渭白匀痪吧那闆r下滿足日后居住者的要求,并為良好的排水條件和堅(jiān)固耐久的建筑物提供基礎(chǔ)。

  城市設(shè)計(jì)

  指確定一個(gè)城市的活動(dòng)與目標(biāo)的總體空間布局,使其具有吸引力并使人感到賞心悅目。城市設(shè)計(jì)復(fù)雜過(guò)程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會(huì)心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)空間及意象的處理,創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境,既能使居民感到愉快,又能激勵(lì)其社區(qū)精神。

  城市景觀

  城市中由街道、廣場(chǎng)、建筑物、園林綠化等形成的外觀及氣氛。

  國(guó)土規(guī)劃

  為了開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí)[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃。

  建設(shè)場(chǎng)地規(guī)劃

  為某一地塊的建設(shè)所準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)和平面布置圖、說(shuō)明書(shū)及工程細(xì)節(jié),包括對(duì)設(shè)施的位置、標(biāo)高、排水、市政設(shè)施、道路、人行道、停車(chē)場(chǎng)、綠化等細(xì)節(jié)的考慮。

  歷史文化名城保護(hù)

  指對(duì)具有歷史、地理、文化和考古等價(jià)值的城市進(jìn)行的保護(hù)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定一些城市為歷史文化名城,并有指令性文件,一經(jīng)確定為歷史文化名城后,該城市的總體規(guī)劃,包括土地利用、工業(yè)和點(diǎn)、建筑風(fēng)格等,都必須以保護(hù)其傳統(tǒng)文化為主要目標(biāo)。1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),確定北京、西安、揚(yáng)州、蘇州等二十四個(gè)城市為歷史文化名城。

  城市人防規(guī)劃

  在中國(guó),指城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分,內(nèi)容包括:必不可少的地下設(shè)施及其防空通道及安全出入口等的布置,與地面以上建筑物及地下管道網(wǎng)的協(xié)調(diào)。這些構(gòu)筑物平時(shí)可用作餐室,尤其是電影院、劇院建筑物的自然冷卻系統(tǒng)的冷風(fēng)源。

  城市防災(zāi)規(guī)劃

  城市規(guī)劃中為抵御地震、洪水、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害保護(hù)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)而采取預(yù)防措施的規(guī)劃的通稱。

  城市抗震規(guī)劃

  城市抗震規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分,內(nèi)容包括:確定城市建設(shè)的抗震等級(jí),工程設(shè)計(jì)的抗震烈度,從地震角度考慮劃分可建和不可建用地,建筑物高度,體形與層數(shù)的限制,疏散通道,地下建筑的利用,次生災(zāi)害的防止及補(bǔ)救措施等。

  城市規(guī)劃的工作內(nèi)容

  1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

  2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

  3、確定城市功能的空間布局,合理選擇城市的各項(xiàng)用地,并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。

  4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

  5、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

  6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。

  7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

  8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃,安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目,為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

  9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能,提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

  城市規(guī)劃的作用

  一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象,這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù),這種干預(yù)的手段是多樣的,既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等),也有行政方面的(如行政命令、政府投資等),而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控,來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù),從而保證城市的有序發(fā)展。

  城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù),關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性,在各項(xiàng)建設(shè)中,私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致,而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì),從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下,外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生,并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害,甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的,在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下,活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率,從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性,由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此,就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制,從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響,從而保證整體利益。

  二、保障社會(huì)公共利益

  城市是人口高度集聚的地區(qū),當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí),就形成了一些共同利益要求,比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生,舒適的生活環(huán)境等,同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”,由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征,即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用,而且都能從使用中獲益,因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益,這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中,市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。

  城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析,結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排,從社會(huì)需要角度對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行安排,并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ),通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如,根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局,滿足居民的生活需要并且使用方便,創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí),在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。

  對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等,通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制,使這些資源能夠得到有效保護(hù),使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

  三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益,維護(hù)公平

  社會(huì)利益涉及多方面,就城市規(guī)劃的作用而言,主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論,社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

  首先,城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì),而且又是不同類(lèi)型人群高度聚集的地區(qū),各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間,因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng),這就需要有調(diào)停者來(lái)處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。

  其次,通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式,協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。

  四、改善人居環(huán)境

  人居環(huán)境涉及許多方面,既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類(lèi)聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系,也涉及城市與城市之間的關(guān)系,同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類(lèi)要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面,從城市與區(qū)域等方面入手,合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施,完善各項(xiàng)配套,使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào),滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要,提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì),為未來(lái)的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制,保障公共安全,保護(hù)自然和歷史文化資源,建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。


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