政府采購知識講座采購哪些功能
政府采購知識講座采購哪些功能
政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。以下是由學習啦小編整理關于政府采購知識講座的內容，希望大家喜歡!
一、政府采購知識講座——政府采購的基本知識
(一)政府采購的一般概念
政府采購，作為一種制度，是包括采購政策、采購程序及采購管理工作在內的總稱。政府采購，作為一種制度，不僅僅是一種經濟制度，而且還是一種政治制度。政府采購，要體現政府的意圖，要保護國家的利益，要支持經濟發(fā)展，要促進社會進步。單位采購，主要看價格低、服務好，政府采購不能簡單只看價格低，而是既要價格低，又要價值高質量好。
1、政府采購及政府采購制度
所謂采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。
我國關于政府采購的解釋，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的貨物、工程和服務的行為。
政府采購制度，是指為規(guī)范政府采購行為而制定，保證政府采購合理有效、經濟節(jié)省、公開透明的政府支出管理制度，是政府管理公共支出、調節(jié)經濟運行、維護本國和社會利益的基本制度。
2、政府采購的特點
政府采購與企業(yè)采購、私人采購相比，具有以下特點：
一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財政性資金。 二是采購主體的特定性。采購主體為依靠國家財政資金運作的政府機關、事業(yè)單位和團體組織。
三是采購活動的非商業(yè)性。政府采購不以盈利為目的，而是為政府部門提供消費品或向社會提供公共服務。
四是采購對象的廣泛性。采購對象包括貨物、工程和服務的各個領域。
五是采購管理的政策性。采購當事人必須執(zhí)行國家政府采購的法規(guī)、政策和制度，依法采購。
六是采購運作的規(guī)范性。采購方式、采購程序事先經過嚴格規(guī)定，具體操作時根據不同的采購規(guī)模、采購對象及采購要求等，采用不同的采購方式和采購程序進行。
七是采購影響的不可替代性。因為其特殊作用，政府采購已成為世界各國政府通常使用的一種宏觀調控手段。
3、政府采購的原則
(1)透明原則。
透明原則，即政府采購所進行的有關活動都必須公開進行，包括采購的數量、質量、規(guī)格、要求都要公開，招標投標活動要公開，采購的過程要公開，以及采購結果要公開等。國外一般將政府采購稱之為陽光工程，就是說這項工程只有在陽光下進行，才能最有效地保證它的合理性，才能使有關供應商和社會公眾了解采購情況，監(jiān)督采購資金的使用。政府采購使用的是財政資金，是納稅人的錢。不進行必要的公開和監(jiān)督就很難避免暗箱操作，中飽私囊的情況，這種現象的存在嚴重損害國家和納稅人的利益。為此政府采購首先要遵循透明原則，將整個采購活動暴露于陽光之下。
(2)公平競爭原則。
公平競爭原則是指政府采購在有多種選擇，有多個供應商可以供貨的情況下，要通過公開競爭選擇最優(yōu)的供應商，取得最好的采購效果，既不能不搞公平競爭，也不能搞暗箱操作原則。政府采購對供應商而言是一種采購量大，資金有保證的供貨渠道，參與政府采購，不僅能夠及時將自己生產的產品銷售出去，回收資金和賺取利潤，而且可以提高自己企業(yè)的聲譽。對于許多供應商的積極參與，只有按照公平競爭的原則進行操作，才使采購人采購到最好的東西，也使參與的供應商感到公平合理，即使自己未中標也心服口服。
(3)公正原則。
公開原則是指在政府采購的交易中要正當，不能以自己所處的地位，強迫對方接受不合理的條件，或者無理要求。目前隨著市場經濟的不斷發(fā)展，政府采購成為許多供應商追逐的對象。政府采購要通過公平競爭降低采購成本，提高采購質量，但我們政府采購人是政府機關，不能利用自己所處的這種優(yōu)勢地位進行不公正交易，也不能單純?yōu)榱私档统杀径^分擠占供應商的利潤。如果在政府采購中采購人利用自己的優(yōu)勢地位進行一些不公正的采購交易活動，就可能違背政府采購的宗旨。
(4)誠實信用原則
誠實信用原則也稱誠信原則，是指在政府采購活動中無論作為采購人或者是供應商或者其他當事人，從事、代理或供貨行為，發(fā)布信息等都應當誠實，講信用，不能有任何欺騙和欺詐行為，它不僅影響到現實的政府采購交易，而且影響到信譽，從而給自己帶來損失。
(二)實施政府采購的必要性
1、提高財政資金的使用效益，節(jié)省政府支出。通過法律規(guī)范政府采購行為，能極大地提高采購資金的使用效益。國際經驗和我國政府采購結果都表明，實行政府采購的資金節(jié)約率一般為10%以上。
2、保證采購質量，保障政府機關有效行使職能。通過法律法規(guī)采購程序、采購準則，能使采購人采購到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務。
3、發(fā)揮政府在國民經濟發(fā)展中的宏觀調控作用，推進保護國內產業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施。實行社會主義市場經濟體制后，國家不再直接管理與安排經濟的運行，但仍需根據經濟和社會發(fā)展的需要，對經濟運行進行必要的調控和引導。政府采購是市場經濟條件下政府控制的一種重要的和有效的調控資源，通過這種資源的使用可以實現政府的調控意圖。
4、促進財政預算制度改革，強化財政支出管理。政府采購制度是財政支出管理制度的一項重要內容。實行政府采購制度，能夠細化預算編制，強化預算約束，加強財政監(jiān)管，提高資金效益。通過政府采購立法，為加強政府采購支出監(jiān)管提供了法律依據。
5、有效抑制腐敗，遏制采購中的權錢交易和其它腐敗行為。抑制腐敗的最有效措施是制度，是立法。通過政府采購立法，規(guī)定采購程序、監(jiān)督內容以及懲處措施等，加之嚴格執(zhí)法，就能給犯罪分子以震懾力，從而從制度上根本消除腐敗產生的溫床。
6、促進經濟發(fā)展，推動社會進步。政府采購作為一種制度，并且是有約束的制度，在政府采購活動中，國家通過宏觀調控，有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，促進經濟發(fā)展。支持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新采購環(huán)保、節(jié)能、綠色產品，都體現了促進中小企業(yè)發(fā)展，促進社會進步和發(fā)展的政府采購政策導向。
二、政府采購知識講座——政府采購的監(jiān)督與管理
(一)政府采購的監(jiān)管對象及內容
《湖北省執(zhí)行中華人民共和國政府采購法監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：各級財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，專設職能機構執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購制度的監(jiān)督管理。政府采購監(jiān)督管理機構和采購執(zhí)行(代理)機構依法分別履行職責。主要明確財政部門是政府采購的監(jiān)督管理機構，實行統(tǒng)一政策，分級管理。
1、政府采購監(jiān)管的政策依據：《中華人民共和國政府采購采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《合同法》、《中小企業(yè)法》、財政部第18號、19號、20號以及地方性法規(guī)、規(guī)定、制度。
2、政府采購監(jiān)督管理的對象：是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的政府采購當事人。包括采購人、供應商、政府集中采購機構和政府采購代理機構等。
3、政府采購監(jiān)管的主要內容：財政部門要依法抓好政府采購范圍、采購方式、采購程序、合同履約和政府集中采購目錄、政府采購預算、政府采購計劃、政府采購資金撥付等執(zhí)行情況的監(jiān)管。政府采購當事人要自覺接受政府采購監(jiān)管機構的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關資料。
4、政府采購監(jiān)管的方式：行業(yè)主管部門監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、日常檢查和重點抽查等方式。
(二)政府采購監(jiān)督管理機構與政府采購執(zhí)行機構的職責 推行政府采購制度改革，實行政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機構分設，職能分離，是貫徹落實《政府采購法》的一項重大舉措，設立政府集中采購中心，是縣委、縣政府實施依法行政、嚴格執(zhí)法的具體體現。
1、政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責：
(1)政府采購制度監(jiān)管。組織執(zhí)行《政府采購法》及其有關行政法規(guī)。擬定政府采購的制度，制定政府采購監(jiān)督管理的具體辦法、程序。
(2)政府采購預算管理。擬定政府集中采購目錄、限額標準以及公開招標限額標準;參與本級政府采購預算的編制和批復，匯總、下達政府采購計劃;審核政府采購資金。
(3)政府采購信息管理，指定政府采購信息發(fā)布媒體、管理政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計，分析政府采購報表。
(4)確定政府采購方式。審批采購人申報項目的采購方式，負責本級行政事業(yè)單位小汽車的編制管理。
(5)政府采購合同管理。監(jiān)督執(zhí)行政府采購合同條款，規(guī)定政府采購合同樣式，受理政府采購項目合同備案。
(6)政府采購資格管理。負責政府采購評審專家的資格認定。建立和管理本級政府采購專家?guī)?，負責政府采購代理機構的資格申報或認定。
(7)政府采購投訴管理。受理和處理政府采購投訴;受理政府采購行政復議。
(8)政府采購人員管理。規(guī)定政府采購人員專業(yè)崗位組織要求，負責其資格培訓和業(yè)務培訓。
(9)政府采購監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查政府采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查政府采購項目的采購活動，監(jiān)督檢查政府采購人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能。處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，負責對下的業(yè)務工作指導。
(10)規(guī)定并實施對同級集中采購機構業(yè)績考核的內容、標準、方式，并定期如實公布考核結果，監(jiān)督檢查同級集中采購機構的采購活動和內部機構設置，管理制度執(zhí)行情況。
三、政府采購知識講座——政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結合的公開透明的采購制度。從國際經驗來看，實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。
(二)強化宏觀調控。發(fā)揮政府在國民經濟發(fā)展中的宏觀調控作用，推進保護國內產業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。
(三)活躍市場經濟。政府采購活躍市場經濟主要表現在：
1、 政府采購使政府正常運轉需要的貨物、需建的工程和服務，由政府自產、自建、自管轉為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經濟;
2、 政府采購的公開招標、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經濟的規(guī)律運行，不斷提高產品質量，提高服務質量，提高產品競爭力等，也促使市場經濟的活躍。
3、 政府宏觀調控，加大投資，促進內需，大多通過政府采購渠道來進行。大量的政府采購行為使市場經濟更加活躍。
(四)推進反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經濟體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運用黨紀國法的嚴厲制裁，而且需要從經濟源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購買過程中的錢權交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實現政府采購市場體制化與公開化的基礎上，通過政府采購政策，可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范，有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。
(五)保護民族產業(yè)。在政府采購市場中適度保護民族產業(yè)是發(fā)展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據WTO的規(guī)定，我國的進口關稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經濟欠發(fā)達等理由為依據，制定一些具有保護民族產業(yè)的政府采購政策及相關的國內配套政策，在國際貿易中，這是保護本國政府采購市場，保護民族產業(yè)的一個合理、合法手段。
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