世界上權(quán)力最大的人聯(lián)合國秘書長
在人們印象中,聯(lián)合國秘書長是世界上權(quán)利最大的人,其實不然,聯(lián)合國秘書長一向都是從弱小國家選出的,接下來就由小編帶大家去了解吧。
權(quán)利的大小
有人用這樣一句話形容聯(lián)合國的地位,小國和小國發(fā)生矛盾,聯(lián)合國一調(diào)解,矛盾沒了。
小國和大國發(fā)生矛盾,聯(lián)合國一調(diào)解,小國沒了。
大國和大國發(fā)生矛盾,聯(lián)合國一調(diào)解,聯(lián)合國沒了!
可見聯(lián)合國的地位有多尷尬。
在人們印象中“能把地球管起來”的聯(lián)合國秘書長其實是個艱難的尷尬存在,第四任秘書長瓦爾德海姆曾感嘆,秘書長是“世界上最迷人又最使人喪氣的差事,包含著人類期望的高峰和人類脆弱的深淵”。其實,秘書長的角色只是介于龍?zhí)着c主角之間。這個職位的存在,顛覆了中國官場“秘書不帶長,啥事都別想”的說法,在聯(lián)合國的規(guī)則中,他甚至決定不了誰當(dāng)自己的副手,永遠(yuǎn)徘徊在權(quán)力核心之外。
如果按照《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)的定義,現(xiàn)任秘書長潘基文,地位相當(dāng)于聯(lián)合國秘書處這家擁有43000名員工的跨國公司CEO。他是這樣產(chǎn)生的:先由聯(lián)合國安理會閉門會議推薦出秘書長候選人,并進(jìn)行摸底投票,一是看哪位候選人得票最多,是否過半數(shù);二是看是否有紅票出現(xiàn)。
所謂紅票,指常任理事國的反對票。由于常任理事國擁有一票否決權(quán),所以拿到紅票的候選人鐵定無法上任。最著名的例子要數(shù)第六任秘書長加利,他在謀求連任時,拿到了15個理事國中的14票,但還是失敗了,因為美國給了一張紅票。
《憲章》第101條規(guī)定,“辦事人員由秘書長依大會所定章程委派之”。但現(xiàn)實中,他甚至連自己的副手都不能決定。十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長,表面上是秘書長“任命”的左右手,其實這項“任命”只是走個形式,重要的副秘職位實際上長期為大國所把持。
最大的權(quán)力是“提請注意”
接下來我們說說,秘書長在哪些具體事務(wù)上說了算?
這要先翻翻聯(lián)合國的“使用說明書”,《憲章》第一條規(guī)定,聯(lián)合國的首要任務(wù)是維護(hù)國際和平與安全。
這一條涵蓋了你看到的大部分關(guān)于聯(lián)合國的新聞。秘書長是怎么“領(lǐng)導(dǎo)”聯(lián)合國在和平與發(fā)展的道路上前進(jìn)的?
看《憲章》第99條:“秘書長可將其認(rèn)為可能威脅國際和平與安全的任何事件,提請安理會注意。”
請注意:秘書長只能“提請安理會注意”,絕無對安理會“下命令”的可能。也就是說,秘書長擁有的只是廣泛的“建議權(quán)”。
安理會可以提名唯一的秘書長候選人讓193個成員國去投票,還有權(quán)斷定侵略行為是否發(fā)生,也是唯一一個有權(quán)力宣布使用武力的機(jī)構(gòu)。更關(guān)鍵的是,安理會的五個常任理事國(美、中、俄、英、法)擁有一票否決權(quán),只要他們投反對票,決議就不能執(zhí)行。
可見,聯(lián)合國這架龐大的機(jī)器,雖然由秘書長指揮運轉(zhuǎn),但就連潘基文自己也說:“我不是什么長,我是秘書。畢竟只有安理會團(tuán)結(jié)一致,秘書長才有力量。
世界上權(quán)力最大的人聯(lián)合國秘書長
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