地級(jí)市和省級(jí)市的區(qū)別
地級(jí)市和省級(jí)市的區(qū)別
從新中國(guó)市制的法律地位的確定、政策法律規(guī)定的調(diào)整及設(shè)市的實(shí)際變化情況看，我國(guó)市制有如下一些內(nèi)容和特點(diǎn)。 下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看吧。
我國(guó)省級(jí)市地級(jí)市和縣級(jí)市的區(qū)別
1、市制由多層次的行政區(qū)劃建制構(gòu)成，從法律上劃分包括直轄市、省轄設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市及自治州轄市三個(gè)層次。1998年底全國(guó)有直轄市4個(gè)，省轄市627個(gè)，自治州轄市37個(gè)。從行政等級(jí)上劃分包括省級(jí)市、副省級(jí)市、地(州)級(jí)市和縣級(jí)市四個(gè)等級(jí)，到1998年底，有省級(jí)市4個(gè)(四個(gè)直轄市)，副省級(jí)市15個(gè)(在行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)中歸為地級(jí)市)，地級(jí)市212個(gè)，縣級(jí)市437個(gè)。所以，我國(guó)市制的構(gòu)成可以概括為“三層四等”。
按照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的稱謂，我國(guó)市制只有“直轄市”和“市”之分，直轄市不入省的行政區(qū)域范圍，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，其法律、行政地位與盛自治區(qū)平行。除自治州轄市外，所謂“地級(jí)市”、“縣級(jí)市”都屬省轄市。在省轄市中按《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市之別，沒有“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”之分。
地級(jí)市和縣級(jí)市的稱謂在文件中正式使用是80年代前期才出現(xiàn)的。主要源于市領(lǐng)導(dǎo)縣體制大范圍推行后對(duì)省轄市進(jìn)行分類管理的需要。1983年5月18日國(guó)家勞動(dòng)人事部、民政部在《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革的幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示報(bào)告》中首次使用“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級(jí)市和縣級(jí)市。此后，地級(jí)市和縣級(jí)市之別廣泛體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制、干部配置及工資待遇、經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限以及司法制度等各個(gè)方面。
地級(jí)市即指行政地位相當(dāng)于地區(qū)和自治州的市，主要是省轄設(shè)區(qū)的市。在分稱“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”之前，省轄市有三種類型，一種是由省直接領(lǐng)導(dǎo)的市，一種是由地區(qū)(專區(qū))代盛自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的市，一種是自治州領(lǐng)導(dǎo)的市。其中省直接領(lǐng)導(dǎo)的市一般規(guī)模較大，并多分設(shè)市轄區(qū)，這類市即是地級(jí)市的主體。推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制以后，地級(jí)市不僅設(shè)有市轄區(qū)，而且還領(lǐng)導(dǎo)縣。1983年以來地級(jí)市的數(shù)量增幅較大，由144個(gè)增加到1998年的227個(gè)(含15個(gè)副省級(jí)市)。新增的地級(jí)市大多數(shù)是地改市、少數(shù)是縣級(jí)市升格而來，227個(gè)地級(jí)市中設(shè)區(qū)的市有222個(gè)，只有5個(gè)地級(jí)市不設(shè)區(qū)，即浙江省湖州市、廣東省中山市和東莞市、海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市，其中湖州市不設(shè)市轄區(qū)但領(lǐng)導(dǎo)縣，其他4市不設(shè)區(qū)也不領(lǐng)導(dǎo)縣，俗稱“直筒子”市。
縣級(jí)市是指行政地位相當(dāng)于縣，包括省轄縣級(jí)市和自治州轄縣級(jí)市?？h級(jí)市不設(shè)市轄區(qū)，從直接行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，縣級(jí)市一般由地區(qū)、地級(jí)市代管，自治州轄市則由自治州領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以前，縣級(jí)市一般是從縣域范圍內(nèi)分出一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)市而來，也就是常說的“切塊設(shè)市”。那時(shí)，我國(guó)縣級(jí)市發(fā)展緩慢，一定時(shí)期內(nèi)比地級(jí)市還少，如1975年全國(guó)有地級(jí)市96個(gè)，而縣級(jí)市只有86個(gè)。改革開放以后，加快了設(shè)市速度，改革了設(shè)市模式，特別是1983年以后撤縣設(shè)市越來越多。到1998年底全國(guó)共有437個(gè)縣級(jí)市，比改革開放前的1977年增了347個(gè)，其中80%是撤縣設(shè)市而來。
副省級(jí)市是從計(jì)劃單列市發(fā)展而來的，全國(guó)只有15個(gè)，由于《憲法》和《組織法》沒有規(guī)定，因此在行政區(qū)劃系列中仍列在地級(jí)市之中。為加快中心城市的發(fā)展，1983年2月國(guó)務(wù)院首先批準(zhǔn)重慶市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行計(jì)劃單列，1984年又陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安實(shí)行計(jì)劃單列。此后又有一些城市實(shí)行計(jì)劃單列，總計(jì)實(shí)行計(jì)劃單列的市有重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安、長(zhǎng)春、青島、廈門、寧波、成都、深圳、南京等14個(gè)。實(shí)行計(jì)劃單列的市，主要計(jì)劃指標(biāo)的基數(shù)與省劃開，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃直接納入國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。計(jì)劃單列體制在調(diào)動(dòng)這些城市的積極性，加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的吸引力和輻射力等方面發(fā)揮了積極作用，收到了積極的效果。但省會(huì)城市實(shí)行計(jì)劃單列后，省市矛盾日益突出。
為此，1993年中央取消了省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)非省會(huì)城市，即大連、寧波、青島、深圳、廈門、重慶。1994年2月25日經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，決定將廣州市、武漢市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、成都市、南京市、西安市、長(zhǎng)春市、濟(jì)南市、杭州市、重慶市、大連市、青島市、深圳市、廈門市、寧波市共16市的行政級(jí)別定為副省級(jí)。這16市中，除濟(jì)南、杭州2市外，其余14個(gè)原都是計(jì)劃單列市。在省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下賦予比其他地級(jí)市更多的管理權(quán)限，同時(shí)，中央在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、工作部署等方面也與一般地級(jí)市有著不同的政策規(guī)定。
2、當(dāng)代中國(guó)市制兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性，市既有自己的直屬地盤市區(qū)，又管轄下級(jí)政區(qū)。我國(guó)建制市的設(shè)立一般是從縣域析出，80年代以前設(shè)立的各類城市中的絕大多數(shù)都是由此而來，以這種形式設(shè)市俗稱“切塊設(shè)市”。所以過去城市建制的一般特征是指管轄城市地區(qū)的市政當(dāng)局，其職責(zé)行使的地域范圍很小，限定于市區(qū)。這種模式是西方國(guó)家市制的主要模式，如美國(guó)有19000多個(gè)市政府，各市政府只管自己“腳下”的一小塊城區(qū)。
舊中國(guó)的市制也是這種模式，市管轄的范圍大的百十平方公里，小的幾平方公里，也就是城區(qū)和郊區(qū)。新中國(guó)成立初期市制也是城區(qū)型模式，城市政權(quán)管轄范圍也是城區(qū)和郊區(qū)，少數(shù)城市管轄有較大范圍的農(nóng)村地區(qū)。1958年開始，我國(guó)市制發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市型行政區(qū)劃建制開始向城市型與地域型相結(jié)合模式發(fā)展，直轄市和一些較大的市(即地級(jí)市)開始大范圍地實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制，市政權(quán)除直接管理城區(qū)外，還通過所轄縣管理廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然1961年以后市管縣體制有所回落，但直轄市和少數(shù)較大的地級(jí)市一直堅(jiān)持這一體制。1978年的憲法修正案把市領(lǐng)導(dǎo)縣體制寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這就從法律上確立了市制實(shí)行城區(qū)型與地域型相結(jié)合的行政區(qū)劃建制模式，一般稱為廣域型市制。此后，市管縣體制越來越多，特別是80年代初期開始逐步全面推行，到1998年底，全國(guó)4個(gè)直轄市全部領(lǐng)導(dǎo)縣，227個(gè)地級(jí)市中既不設(shè)區(qū)也不領(lǐng)導(dǎo)縣的只有4個(gè)。
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