共享單車實名制安全嗎為什么要實名(2)
關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見
(征求意見稿)
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務水平，優(yōu)化交通出行結構，構建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。
(二)基本原則。
——堅持服務為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務。
——堅持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
——堅持規(guī)范有序。堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行秩序。
——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。
——堅持多方共治。充分調動各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。
二、實施鼓勵發(fā)展政策
(三)科學確定發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
(四)引導有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。
(五)完善自行車交通網(wǎng)絡。各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡和停車設施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。
(六)推進自行車停車點位設置和建設。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。
三、規(guī)范運營服務行為
(七)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設。鼓勵有關社會組織、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟制定團體標準;支持各地結合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準;鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質量、運營管理、售后服務等企業(yè)標準，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開;適時制定基礎通用類國家標準。運用生產(chǎn)許可、認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地。投放車輛應當符合有關技術標準規(guī)定。
(八)規(guī)范企業(yè)運營服務?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。加強信息報送與共享，及時將運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關部門信息共享。
(九)加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關主管部門的執(zhí)法職責。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。
(十)引導用戶安全文明用車。用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。
(十一)加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
四、保障用戶資金和網(wǎng)絡信息安全
(十二)加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
(十三)加強網(wǎng)絡和信息安全保護。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，將服務器設在中國境內，并落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡安全管理制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。采取的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務所必需的范圍;采取的信息和生成的相關數(shù)據(jù)應當在國內儲存和使用。
五、營造良好發(fā)展環(huán)境
(十四)明確責任分工。各地區(qū)、各有關部門要充分認識鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義，加強組織領導、加快制度建設、強化監(jiān)管服務。城市人民政府要結合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快信息共享，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。地方交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調;公安部門負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序;住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市自行車交通網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設施規(guī)劃并指導建設;公安交通管理部門和城市管理部門共同指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理;電信主管部門、公安、網(wǎng)信部門根據(jù)各自職責，負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實施相關監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
(十五)加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實施相關標準，加強行業(yè)服務和自律管理，強化服務質量監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防范向消費者轉嫁經(jīng)營風險等行為。
(十六)建立公平競爭市場秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區(qū)、各有關部門要加強指導和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，維護各方合法權益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。
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