備案與審批的區(qū)別在哪里
備案與審批的區(qū)別在哪里
備案嚴(yán)格地講并不是一個(gè)法律概念，也不像行政審批那樣可以追溯其法源，在我國(guó)的相關(guān)法律中沒(méi)有使用過(guò)這樣的名稱(chēng)。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)某種行政管理方式的概稱(chēng)。下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來(lái)看看吧。
行政審批和行政備案的區(qū)別
備案從其字面上來(lái)看，顧名思義就是報(bào)告、備案。其本質(zhì)是一種公示，就是行政相對(duì)人將其需要進(jìn)行的行為活動(dòng)告知行政機(jī)關(guān)，或行政機(jī)關(guān)將相對(duì)人報(bào)告的資料使其他人知曉，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據(jù)。
由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式，所以備案事項(xiàng)的制定并無(wú)法律層面的要求，而是由行政主體在自己行政管理的范圍內(nèi)，根據(jù)工作的需要進(jìn)行制定，也就不像行政審批那樣受到強(qiáng)制性法律的調(diào)整。但有關(guān)備案的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)符合合法行政和合理行政的基本原則，要突出服務(wù)意識(shí)，為相對(duì)人提供便利。
備案制從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)是一種服務(wù)性的管理模式，其本身是不應(yīng)具有強(qiáng)制性的。相對(duì)人提供的備案材料的作用是告知行政機(jī)關(guān)自己將要進(jìn)行的某種行為和提供便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)作為接受備案材料并保存該備案材料的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立審查程序，但該項(xiàng)審查應(yīng)不同于行政許可中的審批。
行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送材料的審查一般分為形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查即只是對(duì)報(bào)送材料的格式、內(nèi)容形式是否符合要求進(jìn)行審查，而對(duì)材料內(nèi)容的真實(shí)性不負(fù)審查責(zé)任。實(shí)質(zhì)性審查又稱(chēng)為全面性審查，是對(duì)材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行全面的審核，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)有審查義務(wù)。行政審批中的審查為實(shí)質(zhì)性審查，而對(duì)備案材料只應(yīng)進(jìn)行形式性審查而不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因?yàn)閭浒覆煌趯徟瑢徟切姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用，被審批的事項(xiàng)是屬于普遍禁止性的行為。備案的事項(xiàng)一般不是禁止性事項(xiàng)，相對(duì)人不是因?yàn)閭浒负蟛啪哂辛藦氖略擁?xiàng)行為的資格，而是在備案以前已經(jīng)具有了從事該項(xiàng)行為的資格。備案的過(guò)程只不過(guò)是相對(duì)人通過(guò)備案告知行政機(jī)關(guān)相對(duì)人要進(jìn)行某項(xiàng)行為，而無(wú)須得到行政機(jī)關(guān)的許可，所以備案只是一個(gè)形式性審查的過(guò)程。如果要對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的備案材料在進(jìn)行全面審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理?否定相對(duì)人的備案材料，不允許相對(duì)人進(jìn)行該項(xiàng)行為?這就等于是變相的行政審批，這與取消行政審批改變行政管理模式的目的是相背的。
在行政審批中對(duì)行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)有后續(xù)要求，《行政許可法》規(guī)定了對(duì)許可的監(jiān)督檢查制度。該法第六十條規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。”同時(shí)第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。”即行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出行政許可后，應(yīng)對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督核查。這一制度應(yīng)屬于法律強(qiáng)制性的監(jiān)督制度，并且置于公眾監(jiān)督之下。備案后行政機(jī)關(guān)是否進(jìn)行監(jiān)督檢查和如何進(jìn)行監(jiān)督檢查，一般由接受備案材料的行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要來(lái)安排，應(yīng)為非強(qiáng)制性的制度。
由此可以看出行政審批和備案對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求以及行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是不同的。在行政審批過(guò)程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的審批材料的審核標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，而在備案過(guò)程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。同樣，在追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任時(shí)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。在行政審批中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)審批的結(jié)果負(fù)有完全的責(zé)任，不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在過(guò)錯(cuò)，而在備案中行政機(jī)關(guān)及其工作人員只需對(duì)備案結(jié)果承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料盡到一般注意義務(wù)就可以了。如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中不存在過(guò)錯(cuò)即使在備案中發(fā)生了不利結(jié)果，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由備案的相對(duì)人自己來(lái)承擔(dān)。
核準(zhǔn)備案審批方區(qū)別
投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制：
核準(zhǔn)制是指對(duì)企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍和權(quán)限，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》作出規(guī)定。
投資項(xiàng)目備案制：
備案制是指企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的非重大項(xiàng)目和非限制類(lèi)項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案后，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設(shè)。企業(yè)報(bào)送備案的項(xiàng)目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟闹?，地方政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以備案。
投資項(xiàng)目審批制：
主要針對(duì)申請(qǐng)政府投資建設(shè)資金(各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和用于基本建設(shè)的其它財(cái)政性資金)的項(xiàng)目實(shí)行審批制。
政府投資建設(shè)資金使用范圍：主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：
1、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;
2、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
3、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;
5、各級(jí)行政、政法等政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目;
6、與中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國(guó)債投資配套的項(xiàng)目;
7、黨委、政府確定的其它重大項(xiàng)目。
行政備案的主要意義
根據(jù)中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部第十二次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》精神，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理備案!未經(jīng)備案，不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。而對(duì)于沒(méi)有備案的網(wǎng)站將予以罰款和關(guān)閉。
從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企事業(yè)單位，必須取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或辦理備案手續(xù)。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)可分為經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)兩類(lèi)。
經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。凡從事經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人取得經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)持經(jīng)營(yíng)許可證向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。凡從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得從事有償服務(wù)。
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