城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。

　　詳談規(guī)劃建設(shè)的不足

　　城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技的中心，它的規(guī)劃建設(shè)管理反映出一座城市的綜合實(shí)力。幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)也逐年增多，我國(guó)城市化建設(shè)更呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。新的時(shí)期需要我們用新的理念去呵護(hù)和經(jīng)營(yíng)我們的城市，然而，滯后的觀念和傳統(tǒng)的方式方法仍深刻地影響著我們，嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理主要存在著以下幾個(gè)方面的不足：

　　一是定位不準(zhǔn)，缺乏特色。一部分人片面追求高樓林立，忽視了城市的歷史淵源，導(dǎo)致“千城一面”。二是急功近利，毀壞資源。城市房地產(chǎn)的無(wú)序開發(fā)不僅給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)毀滅性的影響，同時(shí)，也給在這座城市生活的人民群眾帶來(lái)極壞的生存環(huán)境。三是目光短淺，調(diào)研不夠。導(dǎo)致城市道路因擁堵不堪而重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象日益增多，既增加了政府財(cái)政資金的大量投入，又給人民群眾的正常出行帶來(lái)了諸多的不便。四是協(xié)調(diào)不夠，雜亂無(wú)序。相關(guān)部門各行其事，道路重復(fù)開挖，電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)的鋪設(shè)缺乏系統(tǒng)性，相互之間經(jīng)常被相互挖斷，造成停水、停電，影響了人民群眾正常的生活秩序。五是違建猖獗，管理缺失。雖說(shuō)參與城市管理的政府職能部門眾多，但是，城市違建一直以來(lái)都是困擾著城市管理的一個(gè)突出問題，且愈演愈烈，這不能不引起我們的高度重視。

　　存在以上不足的原因在于：

　　1、城市的規(guī)劃建設(shè)缺少前瞻性和全局性。一座城市的建設(shè)應(yīng)總體規(guī)劃、合理布局，其前期的調(diào)查研究、科學(xué)論證、公眾監(jiān)督工作非常重要。工作不嚴(yán)謹(jǐn)、方法不得當(dāng)必然導(dǎo)致城市化建設(shè)的相對(duì)滯后，因此，一邊建設(shè)一邊規(guī)劃，一邊規(guī)劃一邊建設(shè)的不正常現(xiàn)象較為突出，今天建明天拆;今天鋪明天挖也就在所難免。

　　2、追求利益的最大化，受利益驅(qū)動(dòng)明顯。目前，地方政府財(cái)政多為土地財(cái)政，城市建設(shè)資金和政府財(cái)政收入過(guò)多地依賴于土地，土地的出讓已成為城建資金和政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。房地產(chǎn)開發(fā)商為獲取更大的利潤(rùn)，不可能從宏觀的角度去考慮整個(gè)城市的發(fā)展以及其項(xiàng)目本身對(duì)城市環(huán)境和公眾利益所帶來(lái)的傷害，因此，他們會(huì)用各種手段去影響政府對(duì)城市的正?；ㄔO(shè)，從而達(dá)到自己的目的。

　　3、城市規(guī)劃建設(shè)法制約束力弱化。地方各級(jí)人大會(huì)審批的城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性文件，被稱為“城市規(guī)劃建設(shè)憲法”，它具有法定的權(quán)威性和約束性，理應(yīng)在城市規(guī)劃建設(shè)中得到嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守，任何部門和個(gè)人都不得隨意變更。但是，由于城市規(guī)劃建設(shè)法制約束力的弱化，造成監(jiān)督的缺失，違反城市規(guī)劃建設(shè)，破壞城市規(guī)劃總體布局的事例時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象若不加以制止，勢(shì)必影響到立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，在社會(huì)上造成極壞的負(fù)面影響。

　　4、城市管理資源整合不夠，未能形成合力。城市是人類經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活的載體，要把這些因素融為一體并協(xié)調(diào)發(fā)展，必須整合全社會(huì)的城市管理資源，形成強(qiáng)大的合力。傳統(tǒng)的城市管理觀念是政府職能部門管理，現(xiàn)代的城市管理理念是全社會(huì)的共同參與。此次，我市“動(dòng)遷拆違，治亂整破”專項(xiàng)行動(dòng)就足以證明，由于全社會(huì)的共同參與，特別是新聞媒體的積極報(bào)道，使得這一行動(dòng)進(jìn)展順利，收到了較好的社會(huì)效果。

　　人大監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體路徑

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的期望值以及關(guān)注度越來(lái)越高，人大應(yīng)從保障和改善民生的角度出發(fā)，切實(shí)把度城市規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

　　1、認(rèn)真貫徹和落實(shí)《監(jiān)督法》，不斷改變和完善人大監(jiān)督的方式

　　監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)憲法賦予人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。《監(jiān)督法》的頒布出臺(tái)使各級(jí)人大會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)上真正走上了規(guī)范化、程序化的軌道。認(rèn)真貫徹和落實(shí)《監(jiān)督法》，對(duì)各級(jí)人大會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增加監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，監(jiān)督的方式方法則是保證監(jiān)督效果的重要手段和途徑。要做好監(jiān)督工作，樹立人大權(quán)威，必須在監(jiān)督的方式方法上不斷探索和有所創(chuàng)新。一是要抓住監(jiān)督重點(diǎn)。由于監(jiān)督內(nèi)容較多，為突出監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)選擇人民群眾關(guān)注的城市規(guī)劃建設(shè)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)開展工作。二是要把握適宜時(shí)機(jī)。監(jiān)督重點(diǎn)確定以后，選擇最佳的監(jiān)督時(shí)機(jī)是關(guān)鍵。不同的時(shí)機(jī)可能會(huì)產(chǎn)生不同的監(jiān)督效果，人大在群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)高度關(guān)注，政府高度重視的問題上適時(shí)履職監(jiān)督，往往會(huì)收到事半功倍的效果。三是要注意方式方法。監(jiān)督重點(diǎn)和時(shí)機(jī)選定以后，合理的監(jiān)督方式顯得更為重要，履職監(jiān)督時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與被監(jiān)督部門的溝通和交流，力求在重大問題上相互認(rèn)同，雙方難以達(dá)成共識(shí)時(shí)，要在原有監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上將“軟性”監(jiān)督與“剛性”監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法辦事，維護(hù)自身的法律主張，徹底解決和擺脫“有法可依，無(wú)章可循”的被動(dòng)局面。

　　2、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，努力提高履職監(jiān)督的執(zhí)政能力

　　人大監(jiān)督工作任務(wù)重，內(nèi)容多，范圍廣，這一工作特點(diǎn)決定了人大代表以及會(huì)組成人員必須要有較為寬泛的知識(shí)面，因此說(shuō)，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)是做好監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。首先，我們要注重自身的理論知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷地提高我們的法律意識(shí)、知識(shí)水平、決策能力和執(zhí)政議政能力，用所學(xué)知識(shí)充實(shí)我們，更好地履行職務(wù)為民服務(wù)。其次，要注重監(jiān)督主體自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)搭配是否合理將直接決定著監(jiān)督水準(zhǔn)的高低。我們的人大代表來(lái)自社會(huì)的方方面面，其年齡、知識(shí)、能力均參差不齊，為了提高監(jiān)督的水準(zhǔn)，有必要解決好監(jiān)督主體自身年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次以及隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定等問題，使其進(jìn)一步優(yōu)化，以適應(yīng)新形勢(shì)下履職監(jiān)督的需要。第三，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，應(yīng)建立專家咨詢委員會(huì)制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)有效經(jīng)營(yíng)和治理，適時(shí)建立城市規(guī)劃建設(shè)管理專家咨詢委員會(huì)制度非常重要。通過(guò)專家、學(xué)者的共同參與以及咨詢、論證，既可以避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意決策，又可以解決規(guī)劃建設(shè)管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大的問題。

　　3、強(qiáng)化剛性監(jiān)督，確保城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)得以正確實(shí)施

　　城市發(fā)展的長(zhǎng)期屬性，決定了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性不間斷的長(zhǎng)期工作。要確保城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)得以正確實(shí)施，各級(jí)人大就必須把這一領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一是要做好日常性的監(jiān)督檢查工作，督促和促使城市規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)格遵守和執(zhí)行地方人民代表大會(huì)審批通過(guò)的城市總體規(guī)劃。二是要做好對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理部門執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督檢查工作。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理各種違反城市規(guī)劃建設(shè)管理的違法瀆職行為。三是要積極維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于違反城市規(guī)劃建設(shè)管理，破壞城市規(guī)劃建設(shè)整體布局并在社會(huì)上和群眾中造成極壞影響的違紀(jì)、違規(guī)人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。

　　城市規(guī)劃建設(shè)管理是一座城市發(fā)展的永恒主題，規(guī)劃建設(shè)管理好這座城市更是歷史賦予我們的重任。城市規(guī)劃建設(shè)管理的目的是給這座城市生活的居民提供更好的生活、工作、文化空間和環(huán)境，它不僅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，更具有重大的社會(huì)效益。