養(yǎng)老雙軌制的必要性
養(yǎng)老雙軌制的必要性
養(yǎng)老雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。那么你對養(yǎng)老雙軌制了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是養(yǎng)老雙軌制的內(nèi)容，希望大家喜歡!
養(yǎng)老雙軌制的定義
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
養(yǎng)老的雙軌差異
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;
三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
養(yǎng)老雙軌制的形成
計劃經(jīng)濟時期，中國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職退休金雙軌制時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責(zé)。
1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
養(yǎng)老雙軌制的存在弊端
隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。
1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。
養(yǎng)老雙軌制的必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個人應(yīng)該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費，機關(guān)不繳費;繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分別實行兩種養(yǎng)老保險制度，對同類人員執(zhí)行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素，對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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