豐富和發(fā)展一國兩制理論,需要正視一國兩制理論的變與不變問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是一國兩制，歡迎閱讀。

什么是一國兩制

一國兩制即一個國家，兩種制度，指的是在中華人民共和國境內(nèi)，國家的主體實行社會主義，香港、澳門和臺灣實行資本主義。[1]

“一國兩制”是中華人民共和國前任領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平為了實現(xiàn)中國統(tǒng)一的目標而創(chuàng)造的方針，是中華人民共和國政府在臺灣問題上的主要方針，也即香港、澳門兩個特別行政區(qū)所采用的制度。香港問題、澳門問題和臺灣問題都是歷史上遺留下來的問題，解決這些問題，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是中華民族的共同愿望。 解決臺灣問題，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人民一項莊嚴而神圣的使命。中華人民共和國成立后，中國政府為之進行了長期不懈的努力。中國政府解決臺灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”。

一國兩制制度釋義

含義

“一國兩制”即“一個國家，兩種制度”的簡稱。“一國兩制”指的是在中華人民共和國內(nèi)，國家的主體實行社會主義，香港、澳門和臺灣實行資本主義。[1] 共產(chǎn)黨為解決祖國大陸和臺灣和平統(tǒng)一的問題以及在香港、澳門恢復(fù)行使中國主權(quán)的問題而提出的基本國策。即在中華人民共和國內(nèi)，大陸堅持社會主義制度作為整個國家的主體，同時允許臺灣、香港、澳門保留資本主義制度。鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計師，也是“一個國家、兩種制度”構(gòu)想的創(chuàng)造者。[3]

方針的形成

早在五十年代，中國政府就曾設(shè)想以和平方式解決臺灣問題。1955年5月，周恩來在全國人民代表大會常務(wù)委員會會議上即提出：中國人民解決臺灣問題有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決問題。1956年4月，毛澤東主席又提出：“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先后”等政策主張。但由于某些外國勢力的干預(yù)等原因，這些主張未能付諸實踐。

自七十年代末開始，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了一些重要變化：中美建立外交關(guān)系，實現(xiàn)了關(guān)系正?；?中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來。與此同時，海峽兩岸的中國人、港澳同胞以及海外僑胞、華人，都殷切期望兩岸攜手合作，共同振興中華。在這樣的歷史條件下，中國政府出于對整個國家民族利益與前途的考慮，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、實事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針。

1979年1月1日，中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣告了中國政府和平解決臺灣問題的大政方針，呼吁兩岸就結(jié)束軍事對峙狀態(tài)進行商談。表示在實現(xiàn)國家統(tǒng)一時，一定“尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法”。

1981年9月30日，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長葉劍英發(fā)表談話，進一步闡明解決臺灣問題的方針政策。表示“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)”，并建議由兩岸執(zhí)政的國共兩黨舉行對等談判。

1982年1月11日，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平就葉劍英的上述談話指出：這實際上就是“一個國家、兩種制度”，在國家實現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。

1983年6月26日，鄧小平進一步發(fā)揮了關(guān)于實現(xiàn)臺灣與大陸和平統(tǒng)一的構(gòu)想，指出，問題的核心是祖國統(tǒng)一。他還就兩岸統(tǒng)一和設(shè)置臺灣特別行政區(qū)問題，闡明了中國政府的政策。

1992年10月12日，中共中央江澤民指出：“我們堅定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，積極促進祖國統(tǒng)一?！薄拔覀冊俅沃厣辏袊伯a(chǎn)黨愿意同中國國民黨盡早接觸，以便創(chuàng)造條件，就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、逐步實現(xiàn)和平統(tǒng)一進行談判。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加?！盵3]

基本點

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是建設(shè)有中國特色的社會主義理論和實踐的重要組成部分，是中國政府一項長期不變的基本國策。這一方針，有以下基本點：

(一)一個中國。世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認的事實，也是和平解決臺灣問題的前提。

中國政府堅決反對任何旨在分裂中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”，反對一切可能導(dǎo)致“臺灣獨立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國人民都主張只有一個中國，都擁護國家的統(tǒng)一，臺灣作為中國不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問題。

(二)兩制并存。在一個中國的前提下，大陸的社會主義制度和臺灣的資本主義制度，實行長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰。這種考慮，主要是基于照顧臺灣的現(xiàn)狀和臺灣同胞的實際利益。這將是統(tǒng)一后的中國國家體制的一大特色和重要創(chuàng)造。

兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣的現(xiàn)行社會經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟文化關(guān)系不變。諸如私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國人投資等，一律受法律保護。

(三)高度自治。統(tǒng)一后，臺灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán);黨、政、軍、經(jīng)、財?shù)仁乱硕甲孕泄芾?可以同外國簽訂商務(wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán);有自己的軍隊，大陸不派軍隊也不派行政人員駐臺。特別行政區(qū)政府和臺灣各界的代表人士還可以出任國家政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國事務(wù)的管理。

(四)和平談判。通過接觸談判，以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人的共同心愿。兩岸都是中國人，如果因為中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見，骨肉相殘，對兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團結(jié)，有利于臺灣社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國的振興和富強。

為結(jié)束敵對狀態(tài)，實現(xiàn)和平統(tǒng)一，兩岸應(yīng)盡早接觸談判。在一個中國的前提下，什么問題都可以談，包括談判的方式，參加的黨派、團體和各界代表人士，以及臺灣方面關(guān)心的其他一切問題。只要兩岸坐下來談，總能找到雙方都可以接受的辦法。

鑒于兩岸的現(xiàn)實狀況，中國政府主張在實現(xiàn)統(tǒng)一之前，雙方按照相互尊重、互補互利的原則，積極推動兩岸經(jīng)濟合作和各項交往，進行直接通郵、通商、通航和雙向交流，為國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

和平統(tǒng)一是中國政府既定的方針。然而，每一個主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認為必要的一切手段包括軍事手段，來維護本國主權(quán)和領(lǐng)土的完整。中國政府在采取何種方式處理本國內(nèi)部事務(wù)的問題上，并無義務(wù)對任何外國或圖謀分裂中國者作出承諾。

這里還應(yīng)指出，臺灣問題純屬中國的內(nèi)政，不同于第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)國際協(xié)議而形成的德國問題和朝鮮問題。因此，臺灣問題不能和德國、朝鮮問題相提并論。中國政府歷來反對用處理德國問題、朝鮮問題的方式來處理臺灣問題。臺灣問題應(yīng)該也完全可以通過兩岸的協(xié)商，在一個中國的架構(gòu)內(nèi)求得合理的解決。(摘自《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書)[2]

2014年6月10日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書。

一國兩制原則立場

原則與政策

一國兩制”政策以“一個中國”為原則，并強調(diào)“中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府”。

在中華人民共和國管轄的地區(qū)之中，其一以中國大陸實行中國特色社會主義及民主集中制制度， 其二在香港、澳門皆不實行社會主義，主權(quán)移交后保持其原有的資本主義制度，并可以享有除國防和外交之外的事務(wù)來高度自治及參與國際事務(wù)的權(quán)利--稱為“港人治港，高度自治”及“澳人治澳，高度自治”。例如香港對外事務(wù)方面，香港可以以“中國香港”(Hong Kong, China)名義參與國際事務(wù)與體育盛事，如加入世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟合作組織等等成為成員之一，而香港與澳門兩者的基本法是有所不同，如澳門在亞太經(jīng)濟合作組織沒有決策權(quán)。

“一國兩制”除了在香港和澳門主權(quán)移交中國后實施，也是中華人民共和國政府在臺灣問題上的主要方針但臺灣民眾在中國統(tǒng)一或臺灣獨立的問題上仍存在分歧。臺灣在經(jīng)歷1990年代包括總統(tǒng)直選的一連串民主化運動后支持臺灣獨立的比例緩步微升、且通常穩(wěn)定地高于支持統(tǒng)一的比例，而均低于支持維持現(xiàn)狀的比例。

這個方針已經(jīng)使香港問題、澳門問題得到解決，正在有力地推動臺灣問題的解決。中共十三大的政治報告指出： 歷史將證明，按“一國兩制”實現(xiàn)國家統(tǒng)一的構(gòu)想和實踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造，具有強大生命力?！耙粐鴥芍啤币矠槭澜缟先栽诜至阎械拿褡搴蛧覍崿F(xiàn)和平統(tǒng)一，為用和平方式解決國際爭端提供了新的思路和經(jīng)驗。[4]

在實行“一國兩制”政策之下，特別行政區(qū)以基本法作為地方最高法律。有英國及葡萄牙管治背景的兩個特別行政區(qū)，主要官員與官方機構(gòu)的設(shè)計有重合的地方，如廉政公署、審計署、終審法院和民政總署。兩地也有不同之處，主要分別體現(xiàn)在保留傳統(tǒng)的政府架構(gòu)(香港政府是三司，澳門政府則是五司而職能方面只相當于香港司長轄下各局)、法律體系不同(澳門為歐洲大陸法，香港為英國普通法)、澳門沒有高等法院(由主權(quán)移交前獲得終審權(quán)的高等法院改為終審法院)和澳門基本法是以香港基本法為藍本的修訂版本，避免憲制法律中的問題與漏洞(參見外傭居港權(quán)爭議)。

根據(jù)基本法，特別行政區(qū)管有自身的立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，社會治安亦是自行處理而經(jīng)濟制度則采用一直實行的資本主義制度而非社會主義制度，外交和國防由中華人民共和國中央人民政府負責(zé)，駐軍費用由中央人民政府負擔(dān)。對外事務(wù)由中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)政府，依照基本法自行處理相關(guān)事務(wù)。

基本點

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是建設(shè)有中國特色的社會主義理論和實踐的重要組成部分，是中國政府一項長期不變的基本國策。這一方針，有以下基本點：

1、一個中國。世界上只有一個中國，以中華人民共和國為主體，臺灣是中國不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認的事實，也是和平解決臺灣問題的前提。

中國政府堅決反對任何旨在分裂中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”，反對一切可能導(dǎo)致“臺灣獨立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國人民都主張只有一個中國，都擁護國家的統(tǒng)一，臺灣作為中國不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問題。

2、兩制并存。在一個中國的前提下，大陸的社會主義制度和臺灣的資本主義制度，實行長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰。這種考慮，主要是給予照顧臺灣的現(xiàn)狀和臺灣同胞的實際利益。這將是統(tǒng)一后的中國國家體制的一大特色和重要創(chuàng)造。

兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣的現(xiàn)行社會經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟文化關(guān)系不變。諸如：私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國人投資等，一律受法律保護。

3、高度自治。統(tǒng)一后，臺灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán);黨、政、軍、經(jīng)、財?shù)仁乱硕甲孕泄芾?可以同外國簽訂商務(wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán);有自己的軍隊，大陸不派軍隊也不派行政人員駐臺。特別行政區(qū)政府和臺灣各界的代表人士還可以出任國家政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國事務(wù)的管理。

4、和平談判。通過接觸談判，以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人的共同心愿。兩岸都是中國人，如果因為中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見，骨肉相殘，對兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團結(jié)，有利于臺灣社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國的振興和富強。

為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗

臺灣是中國不可分割的一部分，100年前，1895年4月17日，日本帝國主義以戰(zhàn)爭的手段逼迫腐敗的清朝政府簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，強行攫取了臺灣與澎湖列島，使臺灣人民在日本殖民統(tǒng)治下生活了半個世紀之久。中國人民永遠不會忘記這屈辱的一頁。50年前，中國人民同世界人民一道戰(zhàn)勝了日本帝國主義，1945年10月25日，臺灣與澎湖列島重歸中國版圖，臺灣同胞從此擺脫了殖民統(tǒng)治的枷鎖。但是，由于眾所周知的原因，1949年以后，臺灣又與祖國大陸處于分離狀態(tài)。實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，促進中華民族的全面振興，仍然是所有中國人的神圣使命和崇高目標。

1979年1月、中國全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》以來，中國制定了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和一系列對臺政策。鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計師，也是“一個國家、兩種制度”偉大構(gòu)想的創(chuàng)造者。確立了實現(xiàn)中國和平統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。

不能允許有什么“兩個中國”或“一中一臺”，堅決反對“臺灣獨立”。解決臺灣問題無非有兩種方式，一種是和平的方式，一種是非和平的方式，用什么方式解決臺灣問題，完全是中國的內(nèi)政。中國堅持用和平的方式，通過談判實現(xiàn)和平統(tǒng)一，同時中國不能承諾根本不使用武力，如果承諾了這一點，只能使和平統(tǒng)一成為不可能，只能導(dǎo)致用武力解決問題。統(tǒng)一以后實行“一國兩制”，國家的主體堅持社會主義制度，臺灣保持原有的制度。統(tǒng)一后，臺灣的社會經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，臺灣同外國的民間關(guān)系不變，包括外國在臺灣的投資及民間交往不變。臺灣作為特別行政區(qū)有高度的自治權(quán)，擁有立法權(quán)和司法權(quán)(包括終審權(quán))，可以有自己的軍隊，黨、政、軍等系統(tǒng)都由自己管理。中央政府不派軍隊、行政人員駐臺，而且在中央政府里還要給臺灣留出名額。

在“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針指引下，經(jīng)過海峽兩岸同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同努力，兩岸人員往來以及科技、文化、學(xué)術(shù)、體育等各領(lǐng)域的交流蓬勃發(fā)展。兩岸經(jīng)濟相互促進、互補互利的局面初步形成。

但是，值得所有中國人警惕的是，“臺獨”活動趨于猖撅。某些外國勢力進一步插手臺灣問題，干涉中國內(nèi)政。這些活動不僅阻礙著中國和平統(tǒng)一的進程，而且威脅著亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。

發(fā)展兩岸關(guān)系、推進中國和平統(tǒng)一進程的若干重要問題的看法和主張：

1、堅持一個中國的原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。中國的主權(quán)和領(lǐng)土決不容許分割。任何制造“臺灣獨立”的言論和行動，都應(yīng)堅決反對;主張“分裂分治”、“階段性兩個中國”等等，違背一個中國的原則，也應(yīng)堅決反對。

2、對于臺灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟文化關(guān)系，中國不持異議。在一個中國的原則下，并依據(jù)有關(guān)國際組織的章程，臺灣已經(jīng)以“中華臺北”名義參加亞洲開發(fā)銀行、亞太經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟性國際組織。但是，中國反對臺灣以搞“兩個中國”、“一中一臺”為目的所謂“擴大國際生存空間”的活動。一切愛國的臺灣同胞和有識之士都會認識到，進行這類活動并不能解決問題，反而會使“臺獨”勢力更加破壞和平統(tǒng)一的進程。只有實現(xiàn)和平統(tǒng)一后，臺灣同胞才能與全國各族人民一道，真正充分地共享偉大祖國在國際上的尊嚴與榮譽。

3、進行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判，是中國一貫主張。在和平統(tǒng)一談判的過程中，可以吸引兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加。江澤民同志在1992年10月中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的報告中說：“在一個中國的前提下，什么問題都可以談，包括就兩岸正式談判的方式同臺灣方面進行討論，找到雙方都認為合適的辦法?！敝袊箨懰f的“在一個中國的前提下，什么問題都可以談”。當然也包括臺灣當局關(guān)心的各種問題，中國大陸曾經(jīng)多次建議雙方就“正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、逐步實現(xiàn)和平統(tǒng)一”進行談判。江澤民同志曾經(jīng)鄭重建議舉行這項談判，并且提議，作為第一步，雙方可先就“在一個中國的原則下，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)”進行談判，并達成協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，共同承擔(dān)義務(wù)，維護中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，并對今后兩岸關(guān)系的發(fā)展進行規(guī)劃。至于政治談判的名義、地點、方式等問題，只要早日進行平等協(xié)商，總可找出雙方都可以接受的解決辦法。

4、努力實現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人。中國大陸不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺灣獨立”的圖謀的。中國大陸相信臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞理解中國共產(chǎn)黨、中國中央人民政府的這一原則立場。

5、面向21世紀世界經(jīng)濟的發(fā)展，要大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟交流與合作，以利于兩岸經(jīng)濟共同繁榮，造福整個中華民族。中國大陸主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經(jīng)濟合作。中國大陸將繼續(xù)長期執(zhí)行鼓勵臺商投資的政策，貫徹《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》不論在什么情況下，中國中央人民政府都將切實維護臺商的一切正當權(quán)益。要繼續(xù)加強兩岸同胞的往來和交流，增進了解和互信。

6、中華各族兒女共同創(chuàng)造的5千年文化，始終是維系全體中國人的精神紐帶，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要基礎(chǔ)。兩岸同胞要共同繼承和發(fā)揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

7、2100萬臺灣同胞，不論是臺灣省籍還是其他省籍，都是中國人，都是骨肉同胞、手足兄弟。要充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家作主的愿望，保護臺灣同胞一切正當權(quán)益，中國共產(chǎn)黨和中國中央人民政府各有關(guān)部門，包括駐外機構(gòu)，要加強與臺灣同胞的聯(lián)系，傾聽他們的意見和要求，關(guān)心、照顧他們的利益、盡可能幫助他們解決困難。中國大陸希望臺灣島內(nèi)社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕，也希望臺灣各黨派以理性、前瞻和建設(shè)性的態(tài)度推動兩岸關(guān)系發(fā)展。

8、中國大陸歡迎臺灣當局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當身份前來訪問;中國大陸也愿意接受臺灣方面的邀請，前往臺灣?？梢怨采虈牵部梢韵染湍承﹩栴}交換意見，就是相互走走看，也是有益的。中國人的事自己辦，不需要借助任何國際場合。

早日完成祖國統(tǒng)一，是中國各族人民的共同心愿。無限期地拖延統(tǒng)一，是所有愛國同胞不愿意看到的。中華民族的革命先行者孫中山先生曾經(jīng)說過：“統(tǒng)一是中國全體國民的希望。能夠統(tǒng)一，中國人民便福;不能統(tǒng)一便要受害。”我們呼吁所有中國人團結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅持統(tǒng)一，反對分裂，全力推動兩岸關(guān)系促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成。中華民族現(xiàn)代發(fā)展進程中這光輝燦爛的一天，一定會到來。[5]

一國兩制實踐成果

香港回歸

香港自古以來就是中國的領(lǐng)土。香港位于珠江三角洲南部、珠江口東側(cè)，東、南瀕南海，北隔深圳河，陸地面積1101平方公里，由香港島、九龍半島、新界及260多個離島組成，香港島及九龍半島是香港政治、經(jīng)濟、文化、交通中心區(qū)域。1840年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，強迫清政府于1842年簽訂《南京條約》，割讓香港島。1856年英法聯(lián)軍發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭，迫使清政府于1860年簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端即今界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭之后，英國又逼迫清政府于1898年簽訂《展拓香港界址專條》，強租界限街以北、深圳河以南的九龍半島北部大片土地以及附近230多個大小島嶼(后統(tǒng)稱“新界”)，租期99年。

1980年代初，在鄧小平提出的“一國兩制”方針指導(dǎo)下，中國政府就解決香港問題開始與英國政府展開談判。自1982年10月始，中英兩國政府就香港問題舉行了22輪正式談判，最終于1984年9月18日達成協(xié)議。12月19日中國與英國首相在北京簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》(簡稱中英聯(lián)合聲明)。1985年5月27日，兩國政府在北京互換批準書，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進入了中國恢復(fù)行使主權(quán)前歷時12年的過渡期。

1996年12月11日，香港特區(qū)第一屆推選委員會選舉董建華為香港特區(qū)第一屆行政長官人選。獲中央政府委任后，董建華于1997年1月24日任命特區(qū)第一屆行政會議成員。2月20日，中央政府根據(jù)董建華的提名，任命特區(qū)第一屆政府23名主要官員。

1997年7月1日零點，中英兩國政府香港政權(quán)交接儀式在香港會議展覽中心新翼舉行，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港升起，中華人民共和國香港特別行政區(qū)隨即成立，中國人民解放軍駐港部隊同時抵達香港各營區(qū)執(zhí)行有效防務(wù)，標志著中國政府正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。[6]

香港回歸后的事實說明，“一國兩制”在香港的實踐非常成功。

(1)港人的國家認同發(fā)生根本變化，“一國”得到落實。

中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，不僅是地理上、軍事上、主權(quán)上香港歸屬了中華人民共和國，而且還有艱巨的人心回歸問題。香港回歸后，中央政府和特區(qū)政府在這方面做了大量工作，國民教育和國情教育蓬勃開展，港人的“一國”意識有很大提升，對國家的認同感得到很大加強。根據(jù)香港民間調(diào)查的結(jié)果，大部分港人都自覺愛國愛港。尤其對中央政府的信任程度，近年來一直保持在一個較高的水平。

護照是國民身份的象征，判斷港人國家認同變化的一個重要指標是港人持有護照的改變。據(jù)香港媒體報道，隨著香港回歸祖國多年，特區(qū)護照的認受性漸高，現(xiàn)時已有144個國家給予特區(qū)護照免簽證安排，比英國國民(海外)護照(BNO)更多，而且申請?zhí)貐^(qū)護照的人數(shù)愈來愈多。

中央認真履行了憲法和基本法賦予的各項職責(zé)。全國人大會對特區(qū)立法進行了審查備案，并三次解釋香港基本法的有關(guān)條款(1999、2004、2005)，兩次作出有關(guān)決定(2004、2006)，解決了特區(qū)發(fā)展中遇到的重大政治法律問題，有力維護了香港的繁榮穩(wěn)定。外交部圓滿處理了涉及香港的各種外交事務(wù)，及時解決了眾多涉及港人的領(lǐng)事保護案件。中國人民解放軍駐港部隊順利進駐香港，擔(dān)負起香港防衛(wèi)的重任，香港駐軍與特區(qū)人民結(jié)下了深厚感情。

除了履行自己的法定職責(zé)外，在亞洲金融風(fēng)暴、禽流感和非典肆虐的時候，中央都給予特區(qū)以巨大無私的支持。兩地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系(CEPA)的確立，開放“個人游”，支持大型國企在港上市等，這些都極大促進了香港經(jīng)濟的復(fù)蘇。國家“十一·五”規(guī)劃首次把香港納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，強調(diào)支持香港繼續(xù)發(fā)揮國際金融、貿(mào)易和航運中心地位的作用，這是中央貫徹“一國兩制”的又一重大舉措。盡管這些都不是法律要求中央政府必須做的事情，但是只要特區(qū)政府提出來，對香港有利，中央都能及時提供香港所需要的各種幫助。

(2)兩種制度都得以保留，港人治港、高度自治成為現(xiàn)實。

過去十幾年香港原有的資本主義制度保持不變，廣大居民繼續(xù)以自己習(xí)慣的方式生活，香港依然是活力之都，充滿生機。與此同時，中國內(nèi)地的社會主義制度也沒有被香港同化，社會主義事業(yè)在中國內(nèi)地蒸蒸日上。這就達到了“一國兩制”的設(shè)計目標：資本主義和社會主義兩種制度在統(tǒng)一的中國共同存在。香港回歸的實踐證明，兩種不同的社會制度和意識形態(tài)完全可以和諧地在統(tǒng)一的中國共同存在，共同發(fā)展。

香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)都由本地人組成。特區(qū)政府依法履行起管理香港社會的職責(zé)。特區(qū)立法會過去十幾年制定了大量本地法律，進一步完善了本地法律制度。特區(qū)司法機構(gòu)履行了香港的司法職責(zé)，司法保持了獨立。特區(qū)根據(jù)基本法和中央的授權(quán)自行處理了大量對外事務(wù)。中央對特區(qū)依法高度自治的行政、立法和司法事務(wù)，從來沒有干預(yù)，港人治港、高度自治得到全面落實。實踐驗證了當年鄧小平同志的預(yù)言：香港同胞是能夠治理好香港的。

(3)香港保持了繁榮穩(wěn)定，人權(quán)自由有增無減。

今日香港與1997年時的香港相比，居民更加安居樂業(yè)，民生得到改善，社會更加繁榮。香港作為國際重要自由港和國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位更加穩(wěn)固。美國傳統(tǒng)基金會日前公布2012年“經(jīng)濟自由度指數(shù)”報告，香港連續(xù)第18年被評為全球最自由經(jīng)濟體系。根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院(IMD)剛公布的世界競爭力報告，中國香港蟬聯(lián)全球競爭力之首。

回歸后，香港不僅在經(jīng)濟和社會發(fā)展上更加繁榮穩(wěn)定，而且在法治和人權(quán)保障方面也取得了很大成績。法治是香港成功、繁榮的基石?；貧w后基本法規(guī)定的各項制度和體制得到了落實，基本法作為憲制法律的地位已經(jīng)基本確立。在基本法之下，香港的法治得到了很好的維護，司法獨立不僅沒有受到影響，反而由于有史以來第一次擁有了司法終審權(quán)，香港的法治和司法比以前更加完備。香港本地法治與新憲制的銜接、磨合機制已經(jīng)初步形成。

香港回歸后，港人享有的自由和人權(quán)比回歸前更加廣泛。有關(guān)人權(quán)保護的國際公約繼續(xù)在香港生效，使得香港的人權(quán)保障繼續(xù)保持國際水準。需要強調(diào)說明的是，香港居民中的中國公民回歸后與內(nèi)地人民一道成為國家的主人，依法享有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。回歸后香港特區(qū)首次組團參加國家最高權(quán)力機關(guān)的工作;前衛(wèi)生署署長陳馮富珍女士代表國家成功競選成為國際衛(wèi)生組織總干事;越來越多的專業(yè)資格考試對港人開放。這些都表明回歸后香港居民的權(quán)利和自由比以前只有增加而沒有減少。

(4)香港的國際活動空間不斷擴大。

過去十幾年，香港充分利用“一國兩制”的優(yōu)勢，在中央政府的支持下，香港的國際活動空間不斷擴大，國際地位顯著提升。香港以“中國香港”的名義，或以中華人民共和國代表團成員，或中央人民政府和有關(guān)組織所允許的身份參加了眾多不以國家為單位或者以國家為單位的國際組織，在有關(guān)國際組織中，香港還可以采取與中國政府不同的立場。香港以“中國香港”的名義單獨地與世界各國、各地區(qū)及有關(guān)組織簽署了許多雙邊協(xié)議。香港成功主辦了許多大型國家會議。100多個國家和國際組織在香港設(shè)有領(lǐng)館或官方機構(gòu)。

“一國兩制”取得的這些成功得到香港和國際社會的廣泛贊揚。根據(jù)香港大學(xué)最新進行的調(diào)查，香港巿民對“一國兩制”的信心仍在持續(xù)走高。早在2006年在香港申請加入中國籍的外國人已是1997年的60倍。美國、加拿大、歐盟等都紛紛對香港實行“一國兩制”取得的成功表示肯定。這些都充分說明十幾年來“一國兩制”不僅得到了香港同胞的認可，也得到國際社會的廣泛承認。[7]

撒切爾夫人私人秘書："一國兩制"在香港實施效果極好

英國前首相瑪格麗特·撒切爾的私人秘書、現(xiàn)任議會上院議員查爾斯·鮑威爾表示，中國從未以任何方式違背在中英聯(lián)合聲明和基本法中的承諾。

“中國從未以任何方式違背有關(guān)中英聯(lián)合聲明和基本法的承諾。中國一直按照這些協(xié)議和法律文件向前推進。香港的每個人都應(yīng)該已經(jīng)知道，1990年基本法獲得通過以后，香港將逐步實現(xiàn)以選舉方式產(chǎn)生特首，到了一定階段，在選舉中引入普選。”鮑威爾說。

他說，中國中央政府提出2017年以普選方式選舉香港特首，遵守了當初的承諾，是積極向前邁進的一步?！疤厥缀蜻x人由一個選舉產(chǎn)生的委員會來決定，這些選舉在香港進行，香港是中國的一部分，中國有權(quán)作出這種決定。這在基本法當中規(guī)定得很清楚”。

鮑威爾認為，香港在“一國兩制”下的發(fā)展成果超出英方當年的預(yù)期。

“在中英聯(lián)合聲明的籌備階段，我們對英方能夠在談判中達成怎樣的安排并不十分確定。我認為，中英聯(lián)合聲明達成的成果超出了我們(英方)的預(yù)期;香港維持了原有的生活方式、自由經(jīng)濟、市場體系、言論自由等等，這些也超出了我們的預(yù)期?！?/p>

他說：“與1997年相比，現(xiàn)在的香港比那時繁榮很多。在‘一國兩制’制度下，香港和內(nèi)地都更加昌盛。我認為，這是非常積極的一種經(jīng)歷?！?/p>

鮑威爾表示，“一國兩制”在香港的實施效果極好，“香港從中受益，香港人民也從中受益”?！翱傮w上說，香港人應(yīng)當對基本法作出的安排感到滿意;香港回歸后，內(nèi)地在香港經(jīng)濟困難時期施以援手，香港人也理應(yīng)感到知足。在我看來，整體成果是非常積極的”。

鮑威爾認為，中英聯(lián)合聲明、基本法和‘一國兩制’原則很好地服務(wù)了香港和香港人民”。

隨著中國內(nèi)地城市的快速發(fā)展，有人擔(dān)心香港會逐步失去原有優(yōu)勢。對此，鮑威爾表示，他從不認為香港會失去競爭力?！跋愀劢?jīng)濟在中國經(jīng)濟中的比重變小了，但是香港仍然是亞洲金融服務(wù)、法律服務(wù)、高端經(jīng)濟的重要中心城市，我相信香港將繼續(xù)保持這一角色?！?/p>

他說，香_立的法治和司法系統(tǒng)讓外國企業(yè)和香港人對香港充滿信心，只要香港的法治不被干擾，它將持續(xù)繁榮興盛。“我確信，香港依舊會是世界主要的金融服務(wù)中心?；蛟S在制造業(yè)和運輸業(yè)，中國其他城市會超過香港，但是超過并不代表消滅，香港可以繼續(xù)繁榮”。[8]

澳門回歸

澳門自古以來就是中國領(lǐng)土的一部分。澳門原屬于廣東省香山縣(今珠海市)，由澳門半島、氹仔和路環(huán)兩個離島組成?？偯娣e共29.2平方公里。1535年葡萄牙人賄賂澳門官吏，取得?？看a頭、進行貿(mào)易的權(quán)利。1535年，葡萄牙人借口曝曬水漬貨物，強行上岸租占，并通過賄賂當?shù)刂袊賳T于1557年正式在澳門定居，同年開始使用澳門名稱。1848年后，葡萄牙殖民者相繼占領(lǐng)了澳門半島、氹仔島和路環(huán)島。1887年，葡萄牙殖民者在《中葡會議草約》中塞進了“葡國永駐管理澳門”的字樣。同年12月，清政府與葡簽訂的《和好通商條約》中再次確認《草約》中有關(guān)澳門的提法。1928年4月，中國政府通知葡萄牙終止《和好通商條約》。1979年2月8日中葡建交，兩國就澳門問題達成協(xié)議，指出澳門是中國的領(lǐng)土，暫時由葡萄牙管理，澳門問題是歷史遺留下來的問題，在適當?shù)臅r機，中葡兩國通過友好協(xié)商解決。1986年6月，中葡在北京就澳門問題舉行首輪會談。1987年4月，中葡兩國政府簽訂了《關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，宣布：澳門地區(qū)(包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島)是中國的領(lǐng)土，中華人民共和國將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。這是繼1984年中英兩國圓滿解決香港問題之后，中國當代史上又一件政治大事。

1999年12月20日零時，中葡兩國政府澳門政權(quán)交接儀式在澳門文化中心花園館隆重舉行。[9]

1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門回到了祖國母親的懷抱，開啟了歷史發(fā)展的新紀元?；貧w后，澳門繼續(xù)保持原有的資本主義制度不變，實行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條符合自身實際情況，與內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。

回歸15年，澳門特區(qū)政府將維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與保持澳門長期繁榮穩(wěn)定有機結(jié)合，堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針和“基本法”，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長、各項事業(yè)全面進步、居民生活不斷改善、社會保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計顯示，從1999年到2013年，澳門本地生產(chǎn)總值由502.7億澳門元增長至4134.7億澳門元，年均增長16.2%;澳門人均GDP由1.5萬美元增至8.7萬美元，增長4.8倍，已經(jīng)是亞洲乃至當今世界最富裕的地區(qū)之一。

“一國兩制”作為一項開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題，對實施這一制度的澳門來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。15年來發(fā)生在澳門的變化和成就證明，“一國兩制”具有強大的生命力，并得到不斷豐富和發(fā)展。

“愛國愛澳”優(yōu)良傳統(tǒng)是澳門能夠正確處理好“一國”與“兩制”關(guān)系的主要原因。從回歸之日開始，澳門特區(qū)政府就把在澳門同胞中宣傳和貫徹“一國兩制”方針和“基本法”，培育自覺融入中華人民共和國的國家觀念、自覺融入中華民族的民族觀念和“當家作主”的“新公民”意識，作為其施政的重中之重。在“愛國愛澳”的旗幟下團結(jié)起來，一心一意地投身以“一國”為前提和基礎(chǔ)的“兩制”之“優(yōu)質(zhì)社會”和“和諧社會”的建設(shè)，推動澳門經(jīng)濟社會不斷進步和全面發(fā)展。

2009年2月25日，一部萬眾矚目的法案在澳門特區(qū)立法會獲得通過，廣受各界贊譽。這就是根據(jù)澳門“基本法”第二十三條制定的《維護國家安全法》。

在澳門，審議法案時必須逐條表決。當天的表決結(jié)果是：大部分條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。而在法案公開咨詢期間，特區(qū)政府共收到784份意見，近九成贊成立法。當天，澳門特區(qū)政府亦發(fā)表聲明指出：“自行立法維護國家安全，是特區(qū)全面貫徹落實《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區(qū)政府和立法會理所當然、責(zé)無旁貸的責(zé)任……澳門居民在立法過程中所凝聚和展現(xiàn)出來的愛國愛澳情懷，亦將成為特區(qū)持續(xù)團結(jié)進步的重要精神財富?！?/p>

回歸15年來，澳門的民主政治依法穩(wěn)步推進?；貧w前，葡萄牙委派總督在澳門實行了幾百年的殖民統(tǒng)治?；貧w后，澳門特區(qū)政府和立法機關(guān)由當?shù)厝私M成。行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命;立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。

行政長官選舉的民主程度不斷提高。第一任行政長官人選經(jīng)200人組成的推選委員會選舉產(chǎn)生，第二任至第四任行政長官人選經(jīng)選舉委員會選舉產(chǎn)生，選舉委員會的規(guī)模由300人增至400人。四大界別人士按相同比例組成，體現(xiàn)了均衡參與，具有廣泛代表性。

立法會選舉的直選因素不斷增加。第一屆立法會有23名議員，其中8人由直接選舉產(chǎn)生;第二屆立法會有27名議員，其中10名由直接選舉產(chǎn)生;第三屆、第四屆立法會議員數(shù)目均為29人，其中12名由直接選舉產(chǎn)生;第五屆立法會議員數(shù)目為33人，其中14名由直接選舉產(chǎn)生。除了委任議員外，無論是直接選舉還是間接選舉，選民的投票率一直保持在60%左右，投票人數(shù)從近10萬人增至逾15萬人，在一定程度上反映了澳門的民主進程和“澳人治澳”的政治成熟度。

回歸15年來，澳門特區(qū)政府在推進“澳人治澳”的民主政治建設(shè)的過程中，始終堅持了一個基本原則——在“基本法”和全國人大有關(guān)決定的基礎(chǔ)上“循序漸進”。也就是說，澳門的“民主化”不能以犧牲澳門社會最寶貴的資源——“穩(wěn)定”和“和諧”為代價。這一基本原則，已經(jīng)成為澳門社會各界的基本共識。

澳門回歸15年，“一國兩制”建設(shè)的艱巨和復(fù)雜程度，遠遠超出了國際社會、海內(nèi)外的中國人包括澳門同胞的想象。中央政府和中國內(nèi)地、澳門特區(qū)政府和澳門同胞維護澳門政治穩(wěn)定、社會和諧以及“循序漸進”地推進“民主化”的努力，遭遇到了方方面面的沖擊和挑戰(zhàn)。但是，“愛國愛澳”的澳門特區(qū)政府和澳門同胞在中央人民政府和中國內(nèi)地?zé)o條件的支持下，無一不是直面機遇和挑戰(zhàn)，群策群力，不斷“化險為夷”“轉(zhuǎn)危為機”，為“一國兩制”創(chuàng)新性的偉大實驗和探索，提供了一個可資參考和借鑒的成功樣板。

撫今追昔，今天的澳門，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。我們希望特區(qū)政府“牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責(zé)，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區(qū)治理水平，扎實謀劃和推進澳門可持續(xù)發(fā)展，為‘一國兩制’在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎(chǔ)”。

不斷推進“一國兩制”事業(yè)，是包括澳門同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望。我們堅信，在中央政府和內(nèi)地的大力支持下，澳門同胞一定能夠創(chuàng)造更加美好的未來。讓我們?yōu)椤鞍拈T明天更好”祝福![10]

一國兩制歷史意義

按照“一國兩制”實現(xiàn)中國和平統(tǒng)一，符合中華民族根本利益。完成統(tǒng)一中國大業(yè)是全體中國人民的共同心愿。香港和澳門問題的解決，不僅使中國統(tǒng)一大業(yè)邁出重要一步，而且也為國際社會以和平方式解決國家間的歷史遺留問題，提供了新的范例。歷經(jīng)百年滄桑的香港回到祖國懷抱，中國人民洗血了香港被侵占的百年國恥。澳門的回歸，標志著在中國國土上徹底結(jié)束了外國列強的占領(lǐng)。這是舊中國的政府不能也不敢解決的問題，是中國共產(chǎn)黨對于中華民族的歷史性貢獻。

“一個國家，兩種制度”是中國政府為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策。按照“一國兩制”方針，中國政府通過與英國政府的外交談判成功解決歷史遺留的香港問題，于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，實現(xiàn)了長期以來中國人民收回香港的共同愿望。香港從此擺脫殖民統(tǒng)治，回到祖國懷抱，走上了與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。

香港回歸祖國后，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。中央政府嚴格按照香港基本法辦事，認真履行憲制責(zé)任，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政;香港特別行政區(qū)依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展?！耙粐鴥芍啤痹谙愀廴找嫔钊肴诵?，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的衷心擁護和國際社會的廣泛好評。

“一國兩制”作為一項新生事物，需要在實踐中不斷探索、開拓前進。回顧總結(jié)“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐歷程，全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策, 有利于維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動“一國兩制”實踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

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