什么是養(yǎng)老的雙軌制
什么是養(yǎng)老的雙軌制
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分,目前我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制已成為眾矢之的,其改革與發(fā)展關(guān)系到廣大企業(yè)職工的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定和諧.下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是養(yǎng)老的雙軌制，歡迎閱讀。
什么是養(yǎng)老的雙軌制
養(yǎng)老雙軌制一般指退休金雙軌制
所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說(shuō)，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1951-1978年);二是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段(1991年至2014年)。
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》[1] 決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。
這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
養(yǎng)老的雙軌制制度歷史
新中國(guó)成立至改革開放前期中國(guó)在退休政策上實(shí)行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個(gè)等級(jí)，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”;而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。
“雙軌制”問(wèn)題始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。
原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%—60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長(zhǎng)，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
養(yǎng)老的雙軌制制度定義
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個(gè)人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國(guó)現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付;
三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。[3]
制度形成編輯
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。
1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
養(yǎng)老的雙軌制存在弊端
隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來(lái)越明顯，它的不合理性、不合法性問(wèn)題突出。退休金雙軌制是對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。
1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過(guò)低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來(lái)越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問(wèn)題外，其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里，才能理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)。
養(yǎng)老的雙軌制必要性
(一)從根本上說(shuō)退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受國(guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在2009年答記者問(wèn)時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長(zhǎng)期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬(wàn)人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無(wú)異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無(wú)緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭(zhēng)論就沒(méi)停止過(guò)。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來(lái)越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的慘烈場(chǎng)面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)都非常的不公平。對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
養(yǎng)老的雙軌制解決措施
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問(wèn)題的解決：
1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過(guò)程中一直給予傾斜。同時(shí)，對(duì)退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。
2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國(guó)務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。
3、加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。
改革試點(diǎn)
2012年8月16日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局與深圳市財(cái)政委員會(huì)共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法》，決定對(duì)《辦法》實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。《辦法》從2012年8月25日起試行，有效期5年。
此次改革將改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費(fèi)并由財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。納入改革范圍的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金構(gòu)成?？紤]到引進(jìn)高層次人才的實(shí)際情況，原深圳一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，通過(guò)直聘、選聘方式進(jìn)入深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，暫實(shí)行老的退休制度。
合并計(jì)劃
2012年12月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
養(yǎng)老的雙軌制方案確定
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，并軌”的大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。
養(yǎng)老的雙軌制養(yǎng)老金改革
2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問(wèn)題引起媒體關(guān)注，中青報(bào)《機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會(huì)不容樂(lè)觀的問(wèn)題態(tài)度反應(yīng)。
某網(wǎng)友說(shuō)的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少;公務(wù)員們拿
多少，我們也拿多少;公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問(wèn)題是，公務(wù)員并不繳費(fèi)，卻拿最高的養(yǎng)老金。因此，只要機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。
網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾千萬(wàn)公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利?這么大缺口主要是因這種侵占吃出來(lái)的吧?等到了65，會(huì)不會(huì)要到70、80再退休?照此下去，試問(wèn)：養(yǎng)老金有幾個(gè)人能拿到?
專家指出，政府養(yǎng)老成問(wèn)題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)能夠建立起合理的社會(huì)保障制度(socialsecurity)和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障(family security)也健全，使得老有所養(yǎng)。
但是隨著生育率的下降，西方的社會(huì)保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機(jī)。美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家最好的(美國(guó)生育率還有2.09)，美國(guó)社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運(yùn)作方式，2018年社保將會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個(gè)社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。
2013年，中國(guó)在老齡化社會(huì)中要在養(yǎng)老問(wèn)題上選擇一個(gè)行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或適度放寬計(jì)劃生育政策。并且在“延退”問(wèn)題上相關(guān)配套政策要跟上。
我認(rèn)為，可以實(shí)行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個(gè)人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)鼓勵(lì)身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強(qiáng)制的方法“一刀切”延長(zhǎng)退休年齡!
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部(下稱：人社部)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海透露，2014年就會(huì)拿出養(yǎng)老金雙軌制改革的方案。
與人們普遍認(rèn)為“事業(yè)單位人員不繳納社會(huì)保險(xiǎn)”不同，事業(yè)單位實(shí)際上也繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只不過(guò)，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內(nèi)和編制外之分，因此所繳納社保費(fèi)比例及享受的待遇也就不同，因?yàn)橐徊糠秩瞬焕U社會(huì)保險(xiǎn)，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會(huì)保險(xiǎn)了。
實(shí)際上，官方透露的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)中，包含著2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達(dá)3153萬(wàn)。
長(zhǎng)期備受詬病的社保制度改革拉開大幕。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。其中強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。這意味著法律層面已發(fā)出信號(hào)：社保雙軌制改革過(guò)程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。業(yè)內(nèi)專家指出，改革無(wú)法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進(jìn)。[4]
養(yǎng)老的雙軌制對(duì)策建議
養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情相符合，但“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來(lái)越明顯。因此，進(jìn)行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢(shì)所趨。改革并不就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地由雙軌并為單軌，而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過(guò)程，可以在借鑒國(guó)外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際在如下方面努力。
(一)建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國(guó)務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長(zhǎng)期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級(jí)人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會(huì)效率低下，社會(huì)生產(chǎn)力水平降低等一系列社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老理應(yīng)帶頭改;另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少?，F(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的背后其實(shí)是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn)，缺的是決心，改革總會(huì)有陣痛。
(二)建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，確立不同比例的資金來(lái)源，按照國(guó)家提供基本保障、個(gè)人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系。通過(guò)各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來(lái)源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來(lái)源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。
(三)改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國(guó)現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國(guó)家學(xué)習(xí)。法國(guó)、德國(guó)的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國(guó)目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度。允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些;從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過(guò)多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社?；鹉甓葓?bào)告顯示，2010年社?；鹉媸腥〉?.23%的投資收益率成立以來(lái)十年間，社?；鹉昃顿Y收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴(yán)密的管理體制和投資機(jī)制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過(guò)對(duì)部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的前提下，積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高，不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。
(五)努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國(guó)家要對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全。
(六)實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，自覺實(shí)現(xiàn)退休養(yǎng)老金制度并軌。退休養(yǎng)老金制度最終肯定會(huì)走向并軌，但是如果只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的并軌，真正吃虧的主要還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的老同志。如何讓這些老同志能順利地度過(guò)改革的陣痛期，有一個(gè)最不容易引起爭(zhēng)議、最妥協(xié)也是最和諧的辦法，那就是實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”。即對(duì)于新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和員工，一律參照企業(yè)養(yǎng)老辦法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，也就能做到一視同仁，既激發(fā)所有勞動(dòng)者的工作積極性，又能保證養(yǎng)老金發(fā)放的公平性和可持續(xù)性。“老人老辦法，新人新辦法”，幾乎是國(guó)際慣例，也是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的解決問(wèn)題的科學(xué)良方。比如機(jī)關(guān)住房制度改革中實(shí)行的新進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員住房分配貨幣化(即采取住房補(bǔ)貼的方式)，就得到了社會(huì)各方面的認(rèn)同，改革也得以順利進(jìn)行。
總之，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工退休養(yǎng)老金收入之間的巨大鴻溝，既是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、消弭社會(huì)隔閡的有效舉措。解決養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題這場(chǎng)改革必須進(jìn)行，也必須成功。
養(yǎng)老的雙軌制改革方案
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議2014年12月23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局會(huì)審議通過(guò)。
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)。[1] 《決定》明確，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
決定指出，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。[5]
養(yǎng)老金雙軌制正式廢除
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》?！稕Q定》明確，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面》節(jié)目中表示，此次“壯士斷腕式”的改革讓養(yǎng)老金正式實(shí)現(xiàn)“并軌”，最讓養(yǎng)老金研究者揚(yáng)眉吐氣，對(duì)于事業(yè)單位甚至整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，意義都非常重大。[6]
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