什么是社會管理社會管理科學(xué)化
什么是社會管理社會管理科學(xué)化
社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是社會管理的內(nèi)容，希望大家喜歡!
社會管理的基本任務(wù)
社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會和諧等方面 。
一是促進社會自治，二是化解理性經(jīng)濟人與非理性社會人的矛盾，三是規(guī)范社會行為，四是監(jiān)督和監(jiān)測社會行為的社會效益。
當(dāng)前完善我國社會管理體制需要解決的三個問題
(一) 加強社會管理基本理論研究和探索
我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)初步建立,與之相適應(yīng)的經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控機制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中逐步完善。但是,構(gòu)建社會主義和諧社會所要求的社會建設(shè)和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,綜合國力不斷提高,我國已經(jīng)具備推進全面社會建設(shè)的基本條件。同時,我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期,正從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過渡。推動這種社會轉(zhuǎn)型的因素是自1978 年以來啟動的發(fā)展、改革和開放。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉(zhuǎn)型。在這樣一個劇烈變革的時期,不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來,而且還會出現(xiàn)一些新的社會問題和不確定因素,其與原有的社會問題相互交織在一起,使得社會系統(tǒng)性的風(fēng)險加大,或者說使得社會的脆弱性加劇,隱含潛在的發(fā)展風(fēng)險。
從社會方面來看,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標(biāo)志著我國的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規(guī)律;制定社會管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發(fā)展資源,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會質(zhì)量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實踐具有重大理論意義和現(xiàn)實意義,但是,我們需要在理論上進一步研究和探討與社會管理有關(guān)的各類問題。
“二戰(zhàn)”以后,國際發(fā)展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發(fā)展中國家的社會政策和社會管理。國際發(fā)展合作是指發(fā)達國家、國際組織、國際非政府組織向發(fā)展中國家、發(fā)展中國家的非政府組織提供各種技術(shù)和經(jīng)濟援助,包括民間貸款、其他贈款。一般說來,國際發(fā)展合作方往往以社會福利、社會安全網(wǎng)的提供者身份出現(xiàn)。20 世紀(jì)70 年代以來,國際發(fā)展合作越來越集中在扶貧、權(quán)利保護、基本教育、衛(wèi)生和人道主義援助等方面。傳統(tǒng)的發(fā)展援助側(cè)重于單個項目援助,新的國際發(fā)展合作思路是通過增強能力、簡化程序來影響部門,例如改革思路、要求公民和社會組織參與等。如何在這樣的國際背景下,制定出一套適應(yīng)國際環(huán)境,有利于維護國家利益的社會管理政策成為我國必須面對的重大課題。國際發(fā)展合作要本著對等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強對國際發(fā)展合作項目的事前審查和事后評估。
(二) 建立綜合決策機制
綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。政府和公眾參與社會管理決策的目的是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護目標(biāo)之間的關(guān)系。經(jīng)濟政策的目標(biāo)是利用市場手段最大限度地推動經(jīng)濟發(fā)展,政府的社會管理的核心是糾正市場的失靈。經(jīng)濟管理和社會管理相互協(xié)調(diào)的核心是:不能因為社會政策糾正市場失靈,而影響市場效率;也不能因為經(jīng)濟行為任意隨市場波動,放任自流,導(dǎo)致社會公平與公正的破壞以及環(huán)境的破壞。社會管理者必須考慮社會目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境保護目標(biāo)的統(tǒng)一。所以,社會管理的綜合決策需要各個利益群體的參與。從決策目標(biāo)來看,就是如何在社會目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境保護目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào);從決策行為來看,就是如何在各個利益群體之間達成某種程度的妥協(xié)。
(三) 社會組織和社區(qū)參與社會管理
構(gòu)建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)提供等活動中來。因此,必須針對我國社會組織發(fā)展中面臨的問題,實行社會組織分類管理。對于不同類別的社會組織,國家制定不同的法律和法規(guī),實行不同的管理方式?？偟乃悸肥?“放開一大片,限制一小部分”。“放開一大片”,即放開服務(wù)類社會組織,讓它們在法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,配合政府提供更多的社會服務(wù),以滿足人民日益增長的社會服務(wù)需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發(fā)展,保持社會穩(wěn)定。同時,要進一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對社會組織的行政管理職能,從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者,從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評估。
社區(qū)建設(shè)是人類在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中找到的修復(fù)社會機體,解決社會問題的重要途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù),主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國早期的社區(qū)公共服務(wù)、街區(qū)建設(shè),我們一定要知道,社區(qū)不是萬能的,社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點就在于它利用社區(qū)組織,針對社區(qū)中存在的問題,動員社區(qū)居民廣泛參與問題的解決過程,并在此過程中,實現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認同,實現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個過程中,社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與,政府的公共服務(wù)才能及時地送到有需求的居民手中。當(dāng)然,居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府,政府設(shè)置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開社區(qū)組織可能就不太容易實現(xiàn)了。同時,鼓勵居民自我組織起來,根據(jù)自己的不同需要、喜好,結(jié)成一定的群體,對于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。
社會管理的科學(xué)化
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。
新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。
當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。
社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
當(dāng)前要重點抓好的工作提出8點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。
社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件?！≡谥鞒珠_班式時指出，胡錦濤的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的實踐。
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