什么是政府績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)
對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。那么你對(duì)政府績(jī)效評(píng)估了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀
復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心的政府績(jī)效評(píng)估作為新公共管理的重要內(nèi)容，承載著加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率的重任，政府績(jī)效評(píng)估具有監(jiān)督政府行為、提高政府績(jī)效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還處在初級(jí)階段,存在著對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐研究不足,規(guī)范化程度不足,績(jī)效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問(wèn)題。為了加強(qiáng)和改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估,我們應(yīng)該做到將政府績(jī)效評(píng)估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái);提高政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績(jī)效評(píng)估體制;要使用科學(xué)和合理的評(píng)估技術(shù)和方法等等。
目前對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種，一種是對(duì)政府活動(dòng)及其結(jié)果的評(píng)估，另一種是對(duì)政府能力的評(píng)估。
對(duì)政府活動(dòng)及其結(jié)果的評(píng)估可以是合規(guī)評(píng)估、效果評(píng)估、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估、成本—效益評(píng)估、配置效率評(píng)估以及公平性評(píng)估。目前大多數(shù)政府績(jī)效評(píng)估屬于此類(lèi)。其評(píng)估主體主要是政府或政府委托的組織。從性質(zhì)上講，這類(lèi)評(píng)估大多屬于一種內(nèi)部評(píng)估，是政府部門(mén)為提高自身的效率和責(zé)任而進(jìn)行的自律式評(píng)估。這種評(píng)估對(duì)加強(qiáng)政府管理、明確管理職責(zé)是必要的。這種評(píng)估最大的困難在于難以為所有政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而政府部門(mén)之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預(yù)算撥款與政府績(jī)效聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而使績(jī)效評(píng)估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績(jī)效評(píng)估相比，對(duì)政府管理能力的評(píng)估目前還很少被采用。
最具有代表性的當(dāng)屬美國(guó)雪城大學(xué)(SyracuseUniversity)的馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬院)所作的評(píng)估。這類(lèi)評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是，它的評(píng)判目標(biāo)主要是制度建設(shè)，可以較好地避免各地區(qū)之間因收入
水平差距、自然條件的不同等客觀因素對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影響。而且目前此類(lèi)評(píng)估多為政府外部評(píng)估。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō)，外部評(píng)估是最關(guān)鍵的。政府業(yè)績(jī)?nèi)绾蔚淖罱K評(píng)價(jià)者只能是出資人和政府所提供服務(wù)的最終消費(fèi)者。
我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估大致分為普適性的政府績(jī)效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估三種類(lèi)型。在不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的歷史進(jìn)程中,一些地方政府積極探索公民社會(huì)參與政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)的方式,不斷拓寬公民和服務(wù)對(duì)象考評(píng)政府部門(mén)和公務(wù)員的渠道。但是,我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐還處于初級(jí)階段,還不同程度的存在一些問(wèn)題。因此,要選擇適合中國(guó)國(guó)情的服務(wù)型地方政府績(jī)效評(píng)估路徑,不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。
政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)
就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)要素主要是：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般指管理項(xiàng)目中占用資源的水準(zhǔn);效率，關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系;效果通常指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的程度，是衡量公共服務(wù)的重要指標(biāo);行政能力，把效率和效益結(jié)合起來(lái)的衡量指標(biāo);公正，指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會(huì)弱勢(shì)群體能同等享受公共服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。
政府績(jī)效的側(cè)度重在關(guān)注結(jié)果，而不應(yīng)是政府活動(dòng)關(guān)注型，也不應(yīng)是投入關(guān)注型?？?jī)效如以政府活動(dòng)與投入為度量，就可能導(dǎo)致政府勞民、擾民與資源的浪費(fèi)。必須以“結(jié)果”作為政府績(jī)效的度量，這才可以保證績(jī)效預(yù)算起到改進(jìn)公共資源配置效率的作用?？?jī)效只關(guān)注結(jié)果而不是政府活動(dòng)與投入，也必然有力地時(shí)時(shí)提醒政府官員，其活動(dòng)與投入不得偏離為民造福這個(gè)目標(biāo)。
根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)際，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要作為考核政績(jī)的重要參數(shù)。那些確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的干部應(yīng)被評(píng)為稱(chēng)職或優(yōu)秀等級(jí);那些因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部應(yīng)被評(píng)為不稱(chēng)職等級(jí)。
政府績(jī)效評(píng)估的管理體系
前提
1、以我國(guó)行政體制改革和發(fā)展目標(biāo)貫徹落實(shí)為總目標(biāo);
2、以中國(guó)特色社會(huì)主義制度和運(yùn)行機(jī)制為靈魂;
3、以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，循序漸進(jìn);
4、根據(jù)地區(qū)差異、政府層級(jí)差異，共性與個(gè)性統(tǒng)一，規(guī)范性和可行性相結(jié)合。
體系結(jié)構(gòu)
政府績(jī)效管理是個(gè)系統(tǒng)的、體系性的管理機(jī)制變革，其發(fā)展導(dǎo)向是“政府全面績(jī)效管理(CPM)”。 即以某級(jí)年度各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指標(biāo)化落實(shí)、預(yù)算編制和控制為目標(biāo);構(gòu)建包括“部門(mén)整體績(jī)效管理”、“部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核”、“工作人員績(jī)效管理”的政府內(nèi)部績(jī)效考核與過(guò)程監(jiān)管，以及包括“社會(huì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”、“重大項(xiàng)目和公共政策評(píng)估”、“獨(dú)立的第三方績(jī)效評(píng)估”的外部評(píng)估;并以此構(gòu)建適用于該級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)管控平臺(tái)(進(jìn)度預(yù)警和駕馭全局的決策支持平臺(tái))。
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