什么是政策性金融政策性金融的產(chǎn)生
什么是政策性金融政策性金融的產(chǎn)生
政策性金融是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。那么你對政策性金融了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關(guān)于什么是政策性金融的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政策性金融的簡介
政策性金融雖然同其他資金融通形式一樣具有融資性和有償性，但其更重要的特征卻是政策性和優(yōu)惠性。政策性金融內(nèi)涵的界定主要體現(xiàn)在以下本質(zhì)特征：政策性,主要是政府為了實現(xiàn)特定的政策目標而實施的手段;金融性，是一種在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為;優(yōu)惠性，即其在利率、貸款期限、擔保條件等方面比商業(yè)銀行貸款更加優(yōu)惠。這三個本質(zhì)的特征充分顯示了政策性金融同財政和商業(yè)金融的區(qū)別。
在一國完整的金融體系中，不僅包括商業(yè)性金融，而且客觀存在著與之對稱、平行、并列和互補的政策性金融。政策性金融是國家保障強位弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的特殊制度安排。政策性金融學(Policy Finance)是從宏觀分析和微觀分析兩個層面研究政策性金融制度及其運行機制，以實現(xiàn)政策性金融資源有效配置的一門邊緣性交叉學科，并已逐漸發(fā)展成為金融學領(lǐng)域中充滿生命力和頗有發(fā)展前景的一門新興學科。所謂政策性金融，是指在一國政府的支持與鼓勵下，以國家信用為基礎(chǔ)，以強位弱勢群體為金融服務(wù)對象，以金融資源配置的社會合理性為目標，運用種種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率或信貸、保險(擔保)的可得性和有償性為條件，直接或間接為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策而進行的一種特殊性金融制度安排。政策性金融不同于政策性銀行等政策性金融機構(gòu)，二者是制度安排的質(zhì)的規(guī)定性與制度承載體或?qū)崿F(xiàn)形式的多元性的關(guān)系，或者說是內(nèi)容和形式的關(guān)系。所以當前針對我國政策性銀行改革發(fā)展的討論，也與政策性金融的制度安排沒有很大的或必然的相關(guān)性?；蛘哒f，政策性銀行無論如何改革，也絲毫不影響政策性金融制度安排的穩(wěn)定性、持續(xù)性和持久性。作為研究政策性金融制度及其運行機制的政策性金融學，其學科范疇除了包括一般性的政策性金融學科外，政策性金融學還可具體劃分為政策性銀行學、政策性保險學、政策性投資學、政策性信托與租賃等分支學科。作為專門研究政策性金融制度的政策性金融學，是遼寧大學金融學國家重點學科的研究方向之一，也是擁有政策性金融碩士和博士學位授予權(quán)的金融學科點，居全國領(lǐng)先水平。該學科學術(shù)帶頭人白欽先教授被稱為是國內(nèi)外“政策性金融理論的首創(chuàng)者和中國政策性金融實踐的首倡者”。這一理論在中國政策性金融的艱難曲折進程中得到發(fā)展與完善，也經(jīng)受了檢驗與考驗。
政策性金融的產(chǎn)生
政策性金融在當今世界各國的普遍存在有其深刻的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟學認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)中，市場機制和原則雖然構(gòu)成社會經(jīng)濟資源配置和經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，但卻不能解決經(jīng)濟社會中的所有問題。這不僅因為市場機制本身有其作用的邊界，而且若干非經(jīng)濟因素也使市場機制產(chǎn)生許多失效的現(xiàn)象，即所謂的“市場失靈”。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟資源配置的主要途徑之一的金融市場在調(diào)節(jié)金融資源的配置中，由于金融市場的不充分競爭和金融機構(gòu)本身的特性，導致不能有效地配置金融資源，即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機制失靈的問題，就需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機構(gòu)來校正，以實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。
因此，政策性金融機制并不是完全同市場機制相反的行政機制，它具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結(jié)合而不是簡單加總。盡管隨著各國經(jīng)濟與社會向更高層次發(fā)展，政策性金融的種類、業(yè)務(wù)方式和運行范圍與領(lǐng)域可能有種種變化，但它的基本機制與功能將長久存在并發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟金融最發(fā)達的美國，將其農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)法定為永久性機構(gòu)，正是從長期實踐中深思熟慮的結(jié)果。
政策性金融的功能評價
中國政策性銀行幾年來的實踐表在國務(wù)院的領(lǐng)導下，按照國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善了籌融資機制，加大了對國家基本設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、資本性貨物出口的貸款支持，合理調(diào)整了信貸結(jié)構(gòu)，在一定程度上有效防范和化解了金融風險，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展。例如國家開發(fā)銀行自 1994年4月開始運行到現(xiàn)在已經(jīng)7年多了，成立時間不長，而貸款的余額已達數(shù)千億元，有力地支持了中國的經(jīng)濟體制改革。
政策性金融機構(gòu)不以國家權(quán)力代表的身份出現(xiàn)，在法律地位上沒有任何操縱、干預(yù)商業(yè)性金融機構(gòu)的特權(quán)，而是作為與商業(yè)性金融機構(gòu)一樣的平等主體參與產(chǎn)業(yè)融資活動。它不以盈利或利潤最大化為經(jīng)營目標、經(jīng)營風險大、資產(chǎn)流動性差的特點使其具有不同于商業(yè)銀行的多種功能：
政策性功能
主要表現(xiàn)在政策性銀行是以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點，通常以優(yōu)惠的利率水平、貸款期限和融資條件對國家政策支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供資金支持。這特別表現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)是任何國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持，但由于發(fā)展中國家財力所限，支持力度有限，只有發(fā)達國家的政策性金融可以給農(nóng)業(yè)以直接的強有力的扶植與推進。而在發(fā)展中國家，政府則通過開發(fā)性的政策性金融對其國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予巨額的、持續(xù)性的、強大的直接信貸扶植。在這些領(lǐng)域，政策性金融就發(fā)揮主體或主導性功能，而不僅是補充商業(yè)性金融的不足或糾正某些偏差。
誘導性功能
政策性金融指政策性金融機構(gòu)的資金投放，導致間接地吸引商業(yè)性金融機構(gòu)從事符合政策意圖或國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的高風險新興產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)的放款，充分發(fā)揮其首倡性、引導性功能，從而對政策扶植項目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，達到以較少的資金推動更多的資金投入需要扶持的領(lǐng)域和項目的目的。
一般說來，政策性金融機構(gòu)對處于成長前期、發(fā)展前途不明的重點產(chǎn)業(yè)先行投資，表明了政府對這些部門的扶持意向，從而增強了商業(yè)性金融機構(gòu)的投資信心。當商業(yè)性金融機構(gòu)對某一產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲后，政策性金融機構(gòu)就逐漸減少其投資份額，把該投資領(lǐng)域讓給商業(yè)性金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)而扶持別的行業(yè)，形成一種政策性金融對商業(yè)性金融投資取向的倡導和誘導機制。政策性金融機構(gòu)通過發(fā)揮這種“領(lǐng)頭羊”的作用，促進了國家產(chǎn)業(yè)政策的順利實施，提高了整個社會的投資效益。在一般情況下，某一項目政策性投資只占20%-30%，并且大部分行業(yè)對政策性資金的依存度會隨時間的推移而由高向低逐漸下降，這就形成一種政策性金融對商業(yè)性金融資金運用方向和規(guī)模的誘導機制。
區(qū)域經(jīng)濟梯度整合的功能
政策性金融以政府賦予的區(qū)域調(diào)控職能為“天職”，根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來，配合政府進行梯度整合，從而有效調(diào)動經(jīng)濟資源，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。這主要是在商業(yè)性金融完全按照市場機制將金融資源從低利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)配置到高利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的情形下，從微觀和效率的角度看，這種逐利是合理或有效的。但從宏觀經(jīng)濟運行和社會合理性角度看則會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡。而政策性金融正是社會主義市場經(jīng)濟體制下貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的必要工具。政策性金融的主要活動領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及邊遠落后的地區(qū)和行業(yè)，正是商業(yè)性金融不愿或不予選擇的領(lǐng)域，政策性融資活動對這些領(lǐng)域的正常發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。這也是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中政策性銀行的主要功能之一。
補充性功能
政策性金融機構(gòu)主要承擔商業(yè)性金融機構(gòu)無力或不愿承擔的長期資金信貸業(yè)務(wù)，主要是補充完善商業(yè)性金融機構(gòu)的功能。這表現(xiàn)在兩方面：一方面，對技術(shù)、市場風險較高的領(lǐng)域進行引導補充性投資，對投資回收期過長的項目及低收益的基礎(chǔ)設(shè)施補充投資;另一方面，直接對風險企業(yè)、低收益企業(yè)、低資信企業(yè)融資，間接地對企業(yè)信用形成擔保，以引導商業(yè)性金融機構(gòu)對其融資。
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