什么是人口老齡化人口老齡化的特點
什么是人口老齡化人口老齡化的特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。那么你對人口老齡化了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是人口老齡化的內(nèi)容，希望大家喜歡!
人口老齡化的含義
兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;
二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
人口老齡化的主要特點
中國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。
第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。
國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家和地區(qū)進入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。有關(guān)專家預(yù)計，到2050年，我國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。
而中國老齡化還存在以下幾個特點：
一、地區(qū)差異
我國幅員遼闊，人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。北京、天津等四個直轄市和浙江、江蘇等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份。而東部地區(qū)工業(yè)化水平要遠(yuǎn)強于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求旺盛，勞動力不足的情況將會通過吸引西部地區(qū)年輕勞動力的流入而得到滿足，因此未來一段時期內(nèi)西部地區(qū)的老齡化速度預(yù)計將高于東部地區(qū)。
二、城鄉(xiāng)倒置
改革開放前20年，我國在工業(yè)化的同時沒有相應(yīng)的進行城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動力源源不斷從農(nóng)村流入城市，降低城市老年人口比重的同時卻提高了農(nóng)村實際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個重要指標(biāo)上都明顯高于城市。其中，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億，是城市的1.69倍;老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍;農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)34%，是城市的2.8倍。
人口老齡化的措施建議
根據(jù)中國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀(jì)前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入長期規(guī)劃
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出 健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂"內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好中國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
提高對老齡化問題的認(rèn)識
要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，強調(diào)中國人口 老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，增強全社會的老齡意識。
明確國家老齡工作的方向
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家的五年計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計和構(gòu)筑中國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。
落實到各地的發(fā)展計劃中
要求各級政府高度重視，把該地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。
家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合
走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：
居家養(yǎng)老環(huán)境
為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。
加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)
在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。
適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施
對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。
健全老年人社會保障制度
要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。
積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從中國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)
城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。
努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本
要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主動提高退休年齡是必然趨勢
中國的養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋了有工資收入的勞動者以及相應(yīng)的其他的一些公民，在制度上已經(jīng)是全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大概覆蓋的人數(shù)也達(dá)到大概3億，中國我們養(yǎng)老保障制度已經(jīng)取得了巨大成就。
而由于中國人人均壽命的提高，中國慢慢進入老齡化社會，根據(jù)2010年11月的數(shù)據(jù)，中國的老齡化率已經(jīng)達(dá)到了13.6%，褚福靈認(rèn)為，隨著老齡化的加劇，延長退休年齡就成為一個必然的發(fā)展趨勢。但是他認(rèn)為延長退休年齡應(yīng)可選擇的是彈性退休或者柔性退休，讓勞動者和用人單位都有選擇確認(rèn)退休年齡的權(quán)利。“單位有用的意愿，個人也有繼續(xù)工作的這種愿望，那么我們說他們達(dá)成共識或者達(dá)成一個什么協(xié)議，繼續(xù)工作，繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，繼續(xù)交納社會保險費，到這個年齡之后，再按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金”。
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