居住證發(fā)展趨勢

　　全中國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從實(shí)際情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。

　　2015年10月21日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司副司長陳亞軍2016年2月25日指出,居住證暫行條例規(guī)定了六項基本公共服務(wù)和七項辦事便利。鼓勵各地方提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要兩個線索同步推進(jìn),一個是戶籍制度的改革,主要解決1億人落戶的問題,確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革,因?yàn)槌寺鋺?億人之外,到2020年可能還會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶,要通過實(shí)施居住證制度,依托居住證制度提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　居住證主要意義

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次將流動人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　同時“居住證”一定意義上是對“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個內(nèi)容：一為“臨時居住證”，二為“居住證”。他們分別對應(yīng)的是一定的經(jīng)濟(jì)政治層級的外來人口，所以“居住證”內(nèi)含一定的當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)引作用。

　　居住證主要功能

　　居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會服務(wù)功能：

　　1、金融服務(wù)?？梢越壎ㄣy行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內(nèi)外銀行間匯款、支付業(yè)務(wù)。

　　2、公交服務(wù)。可以“刷證”乘坐貼有居住證服務(wù)標(biāo)識的公交車輛。

　　3、電子政務(wù)。通過自助申報平臺，在申領(lǐng)居住證以及申請居住證項目變更、續(xù)期等功能的自我實(shí)現(xiàn)。

　　4、小額消費(fèi)。通過加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進(jìn)行小額消費(fèi)。

　　5、電信充值服務(wù)?？山壎ㄒ苿印⒕W(wǎng)通、電信號碼，并對該號碼隨時進(jìn)行充值，可以自動獲得消費(fèi)積分。

　　6、公共服務(wù)。持證人可以預(yù)訂地鐵、火車以及飛機(jī)航班票務(wù)。

　　7、門禁應(yīng)用。通過加載門禁功能，可以有效識別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動阻斷持證人在小區(qū)的出入。

　　8、企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據(jù)實(shí)際，利用居住證對員工進(jìn)行考勤登記、出入識別以及內(nèi)部消費(fèi)等。

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