什么是立法程序及特征
立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性。那么你對立法程序了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關(guān)于什么是立法程序的內(nèi)容，希望大家喜歡!
立法程序的基本概念
立法程序就是指具有立法權(quán)限的國家機關(guān)創(chuàng)制規(guī)范性法律文件所遵循的制度化的正當過程，是限制立法者恣意進而使立法活動彰顯和實現(xiàn)程序正義的制度設(shè)置，也是國家通過立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會秩序及配置社會資源的合法路徑和正當法律程序。其中，“制度化的正當過程”凸顯了立法程序的制度本色和程序理念。因而，這個定義比較全面地把握住了“程序”與“立法”這兩個關(guān)鍵詞的涵義，具有一定的科學性、周延性和普適性。 在中國，是指中央和地方國家權(quán)力機關(guān)和有權(quán)立法的行政機關(guān)制定憲法、法律、法令(以上統(tǒng)稱為法律)和行政法規(guī)的行為規(guī)范。在法制健全的國家，這種行為規(guī)范被逐步完善并上升為法律——立法程序法。
立法程序為立法活動而存在和設(shè)立，離開實體的程序?qū)]有存在的意義;同樣，立法活動也離不開特定的程序，否則立法活動將無法開展。1978年十一屆三中全會至今，是中國立法工作全面繁榮時期，立法程序也走向規(guī)范化、法律化。1978年、1982年憲法，在不同程度上恢復和沿襲了1954年憲法的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上向立法程序的法規(guī)化發(fā)展。這兩部憲法以及1982年通過的《全國人民代表大會組織法》中關(guān)于立法權(quán)限的劃分，1989年由第七屆全國人民代表大會通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》中關(guān)于立法議案的提出、審議、發(fā)言、表決等的 規(guī)定，可以看作是關(guān)于立法程序的憲法性規(guī)定。
立法的過程
提出法律草案
提出法律草案要由有提案權(quán)的主體實施。具體情況如下：全國人民代表大會主席團，全國人民代表大會常務(wù)委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案;全國人民代表大會各專門委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案;一個代表團或者30名以上的人民代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人民代表大會的立法議案提出后，由主席團決定是否列入立法議程，全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法議案由委員長會議決定是否列入議程。列入議程的議案，提案人和有關(guān)的全國人民代表大會專門委員會、人大會的有關(guān)工作部門應(yīng)提供有關(guān)資料，提案人應(yīng)提出關(guān)于立法議案的說明。
審議立法議案
立法議案提出后，即進入審議或討論立法議案的階段。立法議案在提交審議前，可以將草案公布，廣泛征求意見。各專門委員會審議立法議案涉及到專門性問題時，可以邀請有關(guān)代表和專家列席會議，聽取他們的意見。中國審議向全國人民代表大會提交的立法議案的具體程序是：立法議案先經(jīng)過人大會討論，決定是否列入全國人民代表大會的立法議程。如果決定了，則提交人大會議主席團，由主席團決定是否正式列入議程。人民代表大會審議立法議案時，先由提案人作該法律草案的說明，然后由各代表團進行討論，由法律委員會進行綜合和修改，并向主席團作審議報告。主席團通過后，再提交大會表決。主席團如果有不同意見，可提交大會審議。中國審議向全國人大會提交的立法議案的程序是：先由委員長會議決定是否提交會全體會議審議，或決定先交由有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再由會全體會議審議。會全體會議審議 時，提案人要對立法議案進行說明，然后先分組審議，再由全體會議審議。人大會審議立法議案通常進行兩次，第一次是初審，第二次進一步審議，兩次審議后再進行表決。
立法議案的表決通過
中國的立法議案由人民代表或人大會委員采用無記名方式表決(按電鈕)。一般立法議案應(yīng)由全體人民代表或會委員的過半數(shù)通過。憲法的修改應(yīng)由三分之二以上的人民代表通過。
公布法律
法律由全國人民代表大會或人大會通過后，由公布。
立法程序的基本特性
立法程序的民主性
立法的民意代表性在相當程度上是通過立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?，F(xiàn)代立法程序其實就是一種通過多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的制度設(shè)置。“民主的真正價值顯然不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下，程序可以實現(xiàn)和保障理性。”就立法實踐而 言，惟有通過一系列制度化的合理公正的立法程序規(guī)則的運作，民主這種尊重多數(shù)人理性的制度安排才能真正落到實處。當然，立法程序的民主性是相對的、有局限的。嚴格地講，現(xiàn)代立法程序基本上可以達到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主目的，然而卻難以真正實現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。“尊重少數(shù)”意味著討論時少數(shù)派應(yīng)有自由表達意見的權(quán)利，其言論、觀點應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇;意味著表決時應(yīng)做到兩面俱呈，即對法案贊成或反對的兩方面必須分別表決出。法案的通過與否，取決于贊成與反對的人數(shù)相對比的結(jié)果，而不能僅以一方表示贊成而定音;意味著少數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。不過，尊重少數(shù)原則在立法實踐中因操作難度頗大而往往流于形式，或許這并不是立法程序制度自身所能妥善解決的問題。這其實也從一個側(cè)面表明立法程序制度的功能是有限的。
立法程序的公開性
具體而言，立法程序的公開性要求具體立法活動，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當讓公眾知曉;立法聽證應(yīng)當公開進行，盡可能通過新聞媒體對外傳播。除涉及國防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開的外，任何立法會議均應(yīng)公開舉行。除可以自由旁聽和采訪外，立法會議的一切文件及記錄均應(yīng)公開發(fā)表或允許公民自由查閱。立法程序公開的具體方式通常有公布議程、允許公民自由旁聽、允許新聞記者自由采訪、議事記錄公開發(fā)表等。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個角度講，作為民意代表機關(guān)的議會亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動的信息，有義務(wù)接受社會各界的輿論監(jiān)督。立法機關(guān)擁有相當?shù)牧⒎?quán)限，因而相對地應(yīng)當給予公民更多的知情權(quán)，以評判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對選民負責原則的具體體現(xiàn)。立法機關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊，凡代表的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開，以供選民監(jiān)督代表的職務(wù)活動。
立法程序的交涉性
立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。“妥協(xié)、合作和寬容”堪稱立法程序制度化解利益沖突的奧秘所在，同時也是立法者從事立法活動所應(yīng)具備的職業(yè)道德。其中，妥協(xié)是立法程序交涉性的必然要求。就中國當前的立法程序而言，立法案的審議往往僅具討論的意義。另外，從議程、議案的確定到立法案的審議，從會議討論到會議表決，代表或委員基于充分發(fā)表意見將自己的意志通過立法程序融入并轉(zhuǎn) 化為集體的意志等機制仍然比較薄弱，而;立法程序的交涉性和合議性差勢必會影響到立法的科學性。因而，有必要在立法程序中建立法案辯論制度，真正實現(xiàn)充分的交涉和合議。
立法程序的自律性
立法程序的自律性是立法機關(guān)制度化的產(chǎn)物，也是判斷立法機關(guān)制度化程度的重要指標之一。與其他組織一樣，立法機關(guān)在運作一段時間之后，為求得議事和決策等活動的順利進行，會自行形成一套完善的機制和行為范式，會逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范，這些都是立法機關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。簡言之，所謂制度化就是指立法機關(guān)形成一套執(zhí)行特定功能的行為方式的過程。立法機關(guān)為使會議有序進行，會自行設(shè)計一套完善而周延的議事程序規(guī)則。有了自行訂立的程序規(guī)則之后，議會就逐漸取得了有別于政府的獨特的身份和地位，從而有利于相對獨立地進行立法活動。事實證明，凡制度穩(wěn)固健全、制度化程度高、程序自律性強、程序規(guī)則完善且周延的立法機關(guān)，相對而言不易受外界的影響和干擾。
立法程序的存在問題
立法原則的指導和規(guī)范
社會主義市場經(jīng)濟下的立法工作，是一項規(guī)模巨大的社會工程。如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規(guī)在目標方面具有一致性，在調(diào)整范圍方面互相配合協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個完整的法律、法規(guī)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其系統(tǒng)的整體功能;如何避免各級各部門的立法機構(gòu)或參與立法的機構(gòu)為本地區(qū)或本部門的利益而爭奪權(quán)利，逃避義務(wù);如何保證立法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性，具有預測性和相對的穩(wěn)定性，有一些指導思想和普遍遵循的原則是必要的。一些學者曾從理論上對此進行過探討和研究。例如有人認為中國的立法的指導思想應(yīng)該是五個有利于：即有利于社會主義民主建設(shè);有利于市場經(jīng)濟的建立和完善;有利于發(fā)揮各立法主體的積極性;有利于法律的貫徹實施;有利于社會主義法制的統(tǒng)一。有的學者認為，立法的原則應(yīng)包括民主、公開、公正、權(quán)力義務(wù)相一致等。也有的學者認為，立法原則還應(yīng)包括中央和地方分工負責、配合協(xié)調(diào)、新法優(yōu)于舊法、上級法優(yōu)于下級法、立法監(jiān)督等。但是目前這些討論還限于研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當?shù)木嚯x，還需要作大量的工作。
立法責任和權(quán)利不明確
立法管轄與立法體制有密切的聯(lián)系。關(guān)于中國的立法體制，從人大的系統(tǒng)看，被稱作是一元兩級的立法體制。即：全國人大的統(tǒng)一領(lǐng)導下，人大及其會和有權(quán)的地方人大及會分別行使國家立法權(quán)和地方立法權(quán)。從行政系統(tǒng)看，也是中央和地方兩級立法。但在中央一級中，包括了國務(wù)院和國務(wù)院所屬各部、委、局;在地方一級中，包括了各級地方人民政府和各級地方政府所屬的行政機構(gòu)。此外還存在著授權(quán)立法的情況，全國人大及其會可以將屬于自己的立法權(quán)授予國務(wù)院或地方人大及其會，國務(wù)院或地方人大及其會也可以將自己的立法權(quán)授給或?qū)⑺玫降氖跈?quán)轉(zhuǎn)授給下屬機構(gòu)或?qū)ｉT機構(gòu)。由此可見，這種一元兩級的立法體制實際上成了多元多級的立法體制。人大系統(tǒng)負責法律、法規(guī)的制定;政府系統(tǒng)負責行政法規(guī)、規(guī)章的制定。全國人大和中央政府負責全國性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定;地方人大和地方政府負責地方性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定。加之各級人大和政府都可以進行立法授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)，復雜與混亂程度是可想而知的。表現(xiàn)在實際操作中，這種管轄混亂導致責任與權(quán)利的不明確。
立法程序有待規(guī)范化
中國的立法領(lǐng)域經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了一套程序，并具有一定的完整性和自己的特色。這一程序在中國近年來的立法工作中發(fā)揮了重要的作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行立法程序已經(jīng)不能滿足新的需求，一些過去低層次立法中似乎必要的政策調(diào)整、行政干預已經(jīng)成為新形勢下立法的障礙。目前立法進程中普遍存在著立法進度緩慢，立法中一些機構(gòu)爭奪權(quán)利、逃避義務(wù)，行政機關(guān)對立法的干預以及相互推諉、設(shè)置障礙等。這些也與立法程序不完備有關(guān)。在立法議案的起草和修改方面，情況更為混亂，除授權(quán)立法當然由相應(yīng)的被授權(quán)機關(guān)起草外，其他法律的起草一般也由相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)起草，加之在修改法律草案時，更多地注重的是各執(zhí)法機構(gòu)之間的配合與協(xié)調(diào)而不是對被執(zhí)法人權(quán)利的保障，也很少征求被執(zhí)法人的意見，更不可能讓被執(zhí)法人能參與修改或起草。如此制定出來的法律，對于執(zhí)法者來說比較方便可行，而對守法者來說可能會有許多困難或不便，因為守法與執(zhí)法，雖然從大范疇上看是一個統(tǒng)一的整體，二者的最終目標是一致的，但畢竟出發(fā)點不同，在實施中會有許多矛盾和沖突，如果遷就了執(zhí)法者，就會損害守法者利益，挫傷守法者守法的積極性。
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