行政倫理是什么意思有什么內容與范疇
行政倫理是什么意思有什么內容與范疇
行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。那么你對行政倫理了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關于什么是行政倫理，希望大家喜歡!
行政倫理的介紹
行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。
行政倫理的發(fā)展
尤其是當前新公共管理發(fā)展的情況下，行政倫理也成為服務型政府構建、政府職能轉型的新的需要。行政道德對于公共管理的開展，對于逐步實現(xiàn)制定和執(zhí)行政策的合法化和規(guī)劃化具有舉足輕重的作用。行政倫理有助于中國政府轉型，逐步由“管理型政府”轉向“服務型政府”，逐步達到善治的要求，即“合法、法治、透明、回應、負責”，充分實現(xiàn)公民與政府“權、責、利”的有效補充和配合。從而促進公民與國家的和諧，促進政治文明、經(jīng)濟文明，并最終使政府實現(xiàn)良好的”委托代理”。
行政倫理的內容
行政倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應有的價值、行為規(guī)范、義務及其完成的方法。所以，其指涉的內容，大致上為：公務員負責任、守紀律、忠職務等倫理條件的遵守。亦即公務員在進入行政系統(tǒng)后，其內心對國家、對民眾、對機關、對單位和在機關內對長官、同事、部屬認為應有的角色扮演與相互關系的分際。
行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機關及人員在公務上的道德共識及道德自律。
當公務員做出違反忠貞及價值之行為時，因而損害了大眾對政府的信心與信賴;或為了私利而犧牲了公眾的福祉或效益，這就構成了公務員倫理的問題了。
行政倫理的范疇
行政倫理范疇是指體現(xiàn)社會對公共行政倫理不同層次的要求，并上升為公共行政組織和廣大公務人員普遍追求的信念，而對公共行政行為發(fā)揮重要影響和制約作用的倫理內容。行政倫理的范疇主要包括以下幾個方面：
公務員的個人品德
公務員的個人品德是行政倫理研究的傳統(tǒng)關注領域。它是行政倫理在個體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著公務員的個體行為。一般而言，公務員的個人品德包括兩個層次的內容：
1)公務員的思想態(tài)度。
公務員的思想態(tài)度是指他們在日常的公務活動中所表現(xiàn)出對公共行政職業(yè)價值觀的認同，以及相聯(lián)系的工作態(tài)度問題。公共行政是一種職業(yè)，更是一種事業(yè)，有其崇高的價值追求。對公共行政價值觀產生認同，并將它內化為自己的行為目標，是推動公務員個體盡職盡責、努力工作的基礎性因素。只有在價值觀的層面固化這種認同，才有可能在實際工作中表現(xiàn)出積極進取、勤懇樂觀的工作態(tài)度。
2)公務員的思想品德。
公務員首先是作為個體存在的公民，他必須遵循社會長久以來形成的道德意識、道德意志和心理習慣等行為規(guī)范。公務員思想品德的內容，除了包括日常人們所追求的個人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠懇、忠實等，還應該包括行使公共行政職權所必須具備的樂觀、勇氣和公正。
行政職業(yè)道德
所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德是指同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調整行政領域中人與人之間關系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個人利益之間的關系。我國行政職業(yè)道德的內容至少包括以下方面：
1)維護公共利益。公共行政的本質在于其公共性。行政管理活動的根本目的是為了維護公共利益、增進公共利益。因此，公務員在行使公共權力時必須堅持公共利益至上的原則，不得因為一己私利或者地方利益、部門利益而影響公共事務管理的公正性。
2)遵守法律法規(guī)。憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。遵紀守法是公務員履行義務的保證。作為普通公民，公務員必須像其他人一樣遵守憲法和法律;作為國家工作人員，公務員更應當成為遵守法律的模范，努力做到在法律面前人人平等。
3)忠于國家利益。國家是社會公共利益的化身，對國家忠誠就是對公共利益的忠誠。行使公共行政職權的公務員應該忠誠地維護國家利益，服從國家利益的需要，盡心盡力為國家工作。在現(xiàn)實行政工作中，對國家的忠誠主要表現(xiàn)在嚴守機密和切實貫徹國家方針、政策方面。
4)勤勉負責。公共行政工作的公共性要求公務員在他們的公務活動中勤懇工作、認真負責，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業(yè)責任心和職業(yè)態(tài)度在日常工作中的體現(xiàn)。在我們黨提出全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的大背景下，更需要廣大公務員勤勉負責地完成國家和人民交給的任務，推動我國早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。
行政組織倫理
行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范?？偟膩碚f，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個方面：
1)程序公正。在行政機關履行行政職能、推行政務的過程中所建立的一系列程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應該是為公共權力的授權者服務，而不應成為行政機關或個人謀取私利的手段。因此，行政機關必須擺正與人民群眾的關系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質量的服務。
2)組織信任。行政機關是一個在分工基礎上進行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權力體系，更要構建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關系。另一方面，在行政機關與外部環(huán)境的關系上，也要求維持和增進政府與社會之間的信任關系。兩方面信任關系的結合，才能最大限度地降低行政活動的運行成本，使行政任務得以順利完成。
3)民主責任。行政權力來源于人民的授權，行政機關并沒有自己特殊的利益。因而，行政機關對廣大的人民群眾負有國家制度所賦予的責任，即所謂的公共責任。這種公共責任與民主原則結合起來，要求行政機關的目標、價值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺接受群眾的監(jiān)督。
4)制度激勵。行政組織內部也存在著倫理問題。這主要體現(xiàn)在激勵制度方面，即如何通過建立組織內部合理公正的制度關系來激發(fā)組織成員的積極性，進而推進組織活動的順利開展。一般來說，制度激勵所蘊含的倫理問題包括兩類：一是組織需要與個人需要之間的關系問題;二是效率與公平的問題。
公共政策倫理
公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。公共政策的本質在于對社會利益和價值進行權威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背后所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。
如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，后果是不堪設想的。歸根結底，公共政策倫理所涉及的是正義價值的選擇問題，也就是如何做到社會利益和社會負擔的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進公共利益。
行政倫理的發(fā)展趨勢
1、從控制導向轉化為服務導向
公共行政從控制導向向服務導向轉化，實際上是在科學化、技術化的基礎上轉向倫理化，服務導向注定的“關系”格局是這種轉變最強有力和直接的動力。
2、從效率導向轉化為公正導向
管理行政基本上是效率導向的行政。從19世紀80年代管理行政開始成為公共行政的主流以來，效率的問題漸漸掩蓋了公正的問題。公正導向的提出促使公共機構和公職人員擔負公正責任。
3、在工具研究中引入價值視角
公共行政的作用對象是由人構成的社會，公共行政的主體是理性與情感兼具的行政人員，他們的思想觀念、認識能力、個人處境與道德素質等，都是在公共行政實踐中發(fā)揮不同作用的重要影響因素。只有致力于在公共行政研究中引入價值視角，才足以保證工具理性與價值理性的健全視角，也才是真正保證公共行政研究的合理化方向。
4、確立合作與信任的新型整合機制
公共行政的基本功能在于實現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化整合，一方面，它要實現(xiàn)對自身體系的優(yōu)化整合;另一方面，通過自身的優(yōu)化整合而實現(xiàn)對整個社會的有效整合。統(tǒng)治行政和管理行政基本上都是通過控制的方式來整合社會的，但公共行政完全可以擁有另一種自身整合以及整合社會的方式，那就是以合作建立行政機構、行政人員與社會各種機構、人士的關系結構，以信任建立起合作者之間的牢固互動結構。
5、在治理變革上謀求德治與法治的結合
從20世紀后半期開始，工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型，圃于法治的公共行政呈現(xiàn)出自身的不足，它需要得到德治的補充。德治作為法治的有效補充，將公共機構與行政人員主動履行公共責任放在重要位置，將外部的制度約束與內在的工作動機貫通起來，從而將公共機構及其人員履行公共職能變成高強度化的自覺訴求。
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