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什么是國企國企的性質(zhì)

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  國企為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。那么你對國企了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是國企的內(nèi)容,希望大家喜歡!

  國企的簡介

  國有企業(yè),在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國,國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。

  2015年2月,中央紀(jì)委五次全會釋放出一個重要信號——以央企為代表的國企,將成為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要“戰(zhàn)場”。

  近年來,從中石油腐敗窩案到華潤集團(tuán)原董事長宋林落馬,國企高管越來越頻繁地出現(xiàn)在接受調(diào)查的名單中。2014年以來,中央紀(jì)委共通報了74名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查,平均每月6名,“打虎”力度是2013年的近6倍。有些國企高管涉案金額巨大,如廣州國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華,貪腐達(dá)3.4億元。

  國企腐敗案件帶來的破壞力也令人觸目驚心。廣東省航興貿(mào)易公司原總經(jīng)理陳東,以國有企業(yè)品牌、信譽(yù)無條件為民企融資提供擔(dān)保,造成企業(yè)貿(mào)易損失風(fēng)險達(dá)1.95億元。

  國企的地位

  國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因,中國國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。國際慣例中,國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的企業(yè)即為國有企業(yè);而中國大陸及中國臺灣的國有企業(yè),一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)。當(dāng)然法律對國家參股的企業(yè)也有所規(guī)范。

  在1978年改革開放前,乃至到20世紀(jì)末,國有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對象,國有企業(yè)的建立,其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中,大量的國有企業(yè)因此建立和出現(xiàn),有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的,如中國電信,中國移動,原來是郵電部,改為電信局,后來在20世紀(jì)九十年代末本世紀(jì)初改組成為中國電信,中國移動等電信企業(yè)。中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有,并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的,就是國有企業(yè)。

  國企的性質(zhì)

  所謂國企的性質(zhì),就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè),實質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì),就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì),實質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

  全民所有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)時,全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實現(xiàn)形式,是通過全社會范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而,這時我國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品(商品)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。實質(zhì)是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下,我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者;另一面是由社會分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來而具體實現(xiàn)的。所以,我國國企本質(zhì)上是全民所有制的具體實現(xiàn)形式。它是通過勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合,具體實現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。

  國企的重要性

  國企是共和國的長子,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期,我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化,擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了,隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立,國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下,如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置,將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì),從實物或賬面上來看,國有資產(chǎn)沒有了,但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,那么,這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上,這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是,在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前,大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

  首先,大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”,一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是,進(jìn)入2000年,我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣,構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系,國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

  其次,大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后,國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場,各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展,但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距,尚不能與跨國公司抗衡,而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場,但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn),一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局,以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。

  再次,大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中,我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%;嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半;上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán),提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。

  最后,大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年,國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè),居于領(lǐng)先地位。其中,大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā),有的達(dá)到2%,技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。

  近幾年,國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài),只有大型企業(yè)盈利,充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然,我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比,有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少;二是企業(yè)平均規(guī)模小;三是生產(chǎn)集中度低;四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少;五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說,我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

  國有企業(yè)的不足

  國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用,但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的:

  大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持,導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神,另外,因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視,導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品,同時對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮,影響了中國民族品牌的發(fā)展。

  只有打破國有股一股獨大,甚至一股獨占,政企才能分開。在股份制企業(yè)中,應(yīng)該由作為所有者(股東 )代表的董事會作出決策。無論是戰(zhàn)略決策,還是人事任免,都要由董事會決定,政府不得以行政力量干預(yù)。在國家相對控股的企業(yè)中,國家的意圖可以通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(如國資委)派出的董事會來體現(xiàn)。在國家不控股的企業(yè)中,決策要由相對控股者(民營資本或外資)決定。董事會作出決策,股權(quán)大小決定董事會地位,這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股,政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨立運(yùn)行的基本保證。

  央企紛紛控股信托公司,且這一趨勢還在持續(xù)。如百瑞信托2010年年報顯示,公司已于2011年3月完成增資擴(kuò)股,資本金增加到12億元,第一大股東由鄭州市財政局變?yōu)橹须娡敦攧?wù)有限公司。業(yè)內(nèi)人士感嘆,“又一家信托公司被央企收了。”“現(xiàn)在要收購信托公司,不取決于出錢多少,取決于談判能力。”一位長期從事信托公司重組中介服務(wù)的人士表示,預(yù)計還有更多地方政府控制的信托公司將“轉(zhuǎn)手”給央企。

  有人認(rèn)為,信托業(yè)歷盡六次整頓,脆弱不堪,信托公司由央企控股更為安全。在歷史上,信托公司曾主要被地方政府控制,淪為地方融資平臺(如曾經(jīng)的廣國投);有的被民營資本控制(如德隆控制的金新信托),釀成巨大風(fēng)險。

  但不少業(yè)內(nèi)人士指出,信托公司不應(yīng)該為任何一方絕對控制,“交給誰都不會絕對安全”,重要的是推動信托公司形成有效的公司治理架構(gòu)。因而,中國信托業(yè)要想有大的發(fā)展,必須打破“一股獨大”,而《信托公司凈資本管理辦法》出臺為這一切奠定了基礎(chǔ)。

  《凈資本管理辦法》終結(jié)了信托公司無限做大信托資產(chǎn)規(guī)模、杠桿率不受限制的歷史,信托公司的信托資產(chǎn)規(guī)模與凈資本的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,這使得信托公司作為一個獨立的法人,抗風(fēng)險能力增加。

  “容忍央企和大金融機(jī)構(gòu)在信托公司中一股獨大,是化解歷史風(fēng)險的需要,但《凈資本管理辦法》出臺后,銀監(jiān)會應(yīng)該適時出臺《信托公司股權(quán)管理辦法》,強(qiáng)制央企稀釋股權(quán)。”一位有20多年信托從業(yè)經(jīng)驗的信托公司高管說。
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