什么是貿(mào)易保護主義及危害(2)
什么是貿(mào)易保護主義及危害
貿(mào)易保護主義的監(jiān)控
簡單總結(jié)
貿(mào)易保護主義，在對外貿(mào)易中實行限制進(jìn)口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。在限制進(jìn)口方面，主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國商品的大量進(jìn)口;后者則包括采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進(jìn)口。這些措施也是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)國家保護民族工業(yè)、發(fā)展國民經(jīng)濟的一項重要手段。對發(fā)達(dá)國家來說則是調(diào)整國際收支、糾正貿(mào)易逆差的一個重要工具。
在自由競爭資本主義時期，較晚發(fā)展的資本主義國家，常常推行貿(mào)易保護主義政策 。 發(fā)達(dá)國家則多提倡自由貿(mào)易，貿(mào)易保護主義只是用來作對付危機的臨時措施。到了壟斷階段，壟斷資本主義國家推行的貿(mào)易保護主義，已不僅僅是抵制外國商品進(jìn)口的手段，更成為對外擴張、爭奪世界市場的手段。貿(mào)易保護主義，無論新舊，其中心思想是一樣的:任何一項經(jīng)濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局，因而會引起不同社會階層或利益集團不同的反應(yīng)。但新舊相比，新貿(mào)易保護主義更勝一籌，具有強制性強，對貿(mào)易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現(xiàn)形式多樣等特點。簡單說來，新貿(mào)易保護主義主要的壁壘形式包括:
綠色壁壘
工業(yè)化進(jìn)程的加快，像大氣污染、溫室效應(yīng)、有毒廢物排放、物種滅絕、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題日益嚴(yán)重，引起了世人的高度關(guān)注。工業(yè)發(fā)達(dá)國家以生態(tài)環(huán)保為借口，憑借其經(jīng)濟和技術(shù)的壟斷地位，制定了一系列苛刻的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為市場準(zhǔn)入的條件，對本國市場和工業(yè)形成保護，構(gòu)筑了一道綠色屏障，主要形式有--
綠色標(biāo)志。又稱綠標(biāo)制度或環(huán)境標(biāo)志制度，是指國際間有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)依據(jù)有關(guān)所謂綠色標(biāo)準(zhǔn)對商品進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)標(biāo)志和證書的一項制度。綠標(biāo)圖案多為天鵝、常綠樹、蒲公英等，富有綠色寓意。凡沒有取得綠標(biāo)的進(jìn)口商品將受到數(shù)量和價格上的限制，而加貼了綠標(biāo)的則被認(rèn)為是一種"環(huán)境質(zhì)量信得過"的"綠色產(chǎn)品"。這當(dāng)中所涉及的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是對包括資源利用、生產(chǎn)工藝及處理技術(shù)和產(chǎn)品循環(huán)利用、使用后處理等全過程的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)管。涉及的產(chǎn)品大多為節(jié)能低耗品、清潔工藝品和低毒品等。綠標(biāo)制度的實施，有利于人們環(huán)境意識的提高、價值觀念的轉(zhuǎn)變和防治污染能力的增強。但由于各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異，發(fā)達(dá)國家更是憑借其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢制定了較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得發(fā)展中國家處于十分不利的地位，客觀上為發(fā)達(dá)國家的市場設(shè)置了貿(mào)易壁壘，從而有違公平貿(mào)易的基本準(zhǔn)則。
綠色包裝。各種與環(huán)保要求不符的包裝能對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，許多發(fā)達(dá)國家通過立法對本國商品和進(jìn)口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強制性的要求。概括而言，主要包括以下幾方面:通過改進(jìn)設(shè)計減少包裝材料的使用以節(jié)約資源;重復(fù)使用包裝材料;使用再生材料制作包裝;使用生物降解包裝，使廢棄包裝在自然環(huán)境中快速腐爛。為此，一些發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)重組和資源的重新配置形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足了包裝在環(huán)境保護上的要求，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展;而發(fā)展中國家因技術(shù)水平、價值觀念和行政管理等方面的滯后，而使得綠色包裝成為其進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的綠色屏障。
環(huán)境成本。新貿(mào)易保護主義者認(rèn)為任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費用計入成本，且應(yīng)以國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)進(jìn)行計算。如果忽視環(huán)境質(zhì)量或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其出口產(chǎn)品實際上就具有了不公平的比較優(yōu)勢或環(huán)境補貼，形成了對高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品的不公平競爭。發(fā)展中國家在出口貿(mào)易中未計算綠色成本，是在進(jìn)行環(huán)境傾銷，因而應(yīng)通過反傾銷、反補貼措施來均衡不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的成本差異?？梢钥闯?，對于發(fā)展中國家來說，這是經(jīng)過精心設(shè)計和構(gòu)筑的綠色壁壘。
技術(shù)壁壘
科學(xué)技術(shù)與管理水平的提高，使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序日益科學(xué)與成熟，并推動經(jīng)濟向前發(fā)展。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變，具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性，對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙，使其難有作為。市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在制定嚴(yán)格的、甚至苛刻的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，涉及產(chǎn)品的適用、健康、安全或衛(wèi)生等方面。比如，自1994年以來，德國及其他發(fā)達(dá)國家相繼采用的印染制品含偶氮染料禁止令就對包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)的紡織品、服裝等輕工品的出口影響甚重，損失慘重。目前我國雖已攻克了此技術(shù)難關(guān)，但卻付出了高昂的代價。還有，已被有關(guān)國際組織和發(fā)達(dá)國家廣泛接受和認(rèn)可的HACCP則明確規(guī)定，食品包裝需標(biāo)明食品的營養(yǎng)成分，從而增加了食品制造商的成本，對缺乏技術(shù)分析手段的食品實際上構(gòu)成了禁止進(jìn)口令，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易和生產(chǎn)。至于《蒙特利爾議定書》中有關(guān)保護臭氧層的國際公約則對我國相關(guān)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。此外，有的國家還規(guī)定了許多涉及安全、健康項目的審查，使進(jìn)口品因季節(jié)需求的變化或失去商機，或無法進(jìn)口。凡此種種，均對有關(guān)國家的出口貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重的技術(shù)阻礙。
認(rèn)證、認(rèn)可制度。認(rèn)證、認(rèn)可是一種依據(jù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證或認(rèn)可的制度。與貿(mào)易政策不同，它需要有深厚的專業(yè)背景、強有力的技術(shù)支撐和廣泛的社會基礎(chǔ)以及與之相配套的人文思想、法律制度等。認(rèn)證、認(rèn)可具有廣泛的適用性和機會的均等性，具有從更高的戰(zhàn)略(非局部的)角度去審視經(jīng)濟的發(fā)展，故在推動社會進(jìn)步、增強社會環(huán)保意識、規(guī)范市場行為和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有積極的作用。但是，此項政策所能帶來的種種益處只能被那些處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家和地區(qū)所享受。未經(jīng)認(rèn)證、認(rèn)可的產(chǎn)品和服務(wù)則被排斥在市場之外，形成事實上的市場壁壘，因而保護主義色彩更濃，保護程度也更深，對經(jīng)濟的影響也更具決定性，使得發(fā)展中國家的產(chǎn)品更難進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場。
貿(mào)易管理
貿(mào)易管理是在新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上提出的一種新的貿(mào)易政策理論，是基于不完全競爭市場理論而提出的一種政策分析，適用于發(fā)達(dá)國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，通過政府對貿(mào)易活動的干預(yù)，達(dá)到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境，提高本國企業(yè)的競爭能力。其政策主張上大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷措施，具有很強的壁壘效應(yīng)，是新貿(mào)易保護主義者極力主張的政策手段之一。此外，勞工標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護、灰色區(qū)域、限制性援助或邊境稅調(diào)整等措施也都有很濃烈的貿(mào)易保護主義色彩。
新貿(mào)易保護主義盡管其歷史不長，但因其形式的多樣性、手段的有效性和技術(shù)法規(guī)的合理性而為各國政府所青睞。我國雖已初步建立起有自我特色的壁壘體系，但與發(fā)達(dá)國家相比，體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性尚有待于完善和提高，政策的藝術(shù)性有待加強，技術(shù)手段的多樣性則有待于進(jìn)一步提高。
貿(mào)易保護主義的適度保護
貿(mào)易政策是符合中國現(xiàn)階段基本國情和對外開放政策的必然選擇
中國現(xiàn)階段的基本國情是，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放三十多年來經(jīng)濟快速發(fā)展，但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，綜合國力還較弱。在這種情況下，如果實行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場，讓發(fā)達(dá)國家的商品占領(lǐng)我國市場，對消費者來說暫時可以得"物美價廉"的商品，但從長遠(yuǎn)看必然會沖擊中國的民族工業(yè)。那么，如何從中國基本國情和世界政治，經(jīng)濟格局的現(xiàn)實出發(fā)，如何從中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，把自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學(xué)的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策，面臨的一項任務(wù)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段及今后一段時期，中國的對外貿(mào)易政策應(yīng)是對外開放的基礎(chǔ)上實行適度保護貿(mào)易政策。適度保護貿(mào)易政策對我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實行一定程度的保護，使國際競爭限制在中國所能承受的范圍內(nèi)，并逐步向WTO所要求的國際慣例接軌，這有利于提高資源的配置效率，并與國際市場保持有機聯(lián)系。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，面對激烈的市場競爭，各國包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)都在一定時期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護，中國作為發(fā)展中國家更有充分理由實行適度的保護貿(mào)易政策。
適度保護貿(mào)易政策，開放是前提，貿(mào)易保護是在開放基礎(chǔ)上的保護。隨著國際分工和國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強。從某種程度上說，一個國家參與世界經(jīng)濟的程度和范圍，成為衡量該國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)濟，就必須逐步開放市場，把中國的市場納入到整個世界市場經(jīng)濟體系中去，而不能獨立于這個體系之外，并進(jìn)一步提高中國企業(yè)在國際上的競爭能力，培養(yǎng)它們在競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動態(tài)的保護措施，對在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實施鼓勵出口措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟迅速發(fā)展。
把握好適度保護貿(mào)易政策的"度"
中國已正式加入世界貿(mào)易組織，這將是中國繼70年代末實行對外開放政策以來的第二次對外開放，對中國今后的經(jīng)濟發(fā)展已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。既要對外開放市場又要保護民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇的保護，并不是什么都保護，更不能保護落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求掌握好開放和保護的適度性。其包括的內(nèi)容有:如何選擇保護的對象;確定保護期限;保護要有高度的透明度和適當(dāng)?shù)谋Ｗo高度。
中國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)已有相當(dāng)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，某些行業(yè)或企業(yè)已達(dá)到或接近同行業(yè)國際先進(jìn)技術(shù)水平，并建立了較為科學(xué)的經(jīng)營管理體系，初步具備了與國際大企業(yè)相競爭的一些條件，并且已進(jìn)入或占領(lǐng)了國際市場。如我國具有比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機電設(shè)備制造業(yè)等，對這些行業(yè)沒必要進(jìn)行過度保護，而應(yīng)讓這些行業(yè)積極參與國際競爭，不斷提高競爭力。那么受到保護的應(yīng)是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢?受保護的應(yīng)是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)薄弱但經(jīng)過適度保護能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵，選擇不好就可能導(dǎo)致保護落后，保護需要大量的投入，付出一定的代價。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國際上有三個:
(1)穆勒標(biāo)準(zhǔn)，如果某個產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本高于國際市場價格而無法與外國企業(yè)競爭，在一定時期的保護下，該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率，在自由貿(mào)易條件下存在下去，并取得利潤，該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè);
(2)巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)，受保護的產(chǎn)業(yè)在一定的保護期后能夠成長自立，為保護、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤的現(xiàn)值總和，符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè);
(3)肯普標(biāo)準(zhǔn)，除了前兩個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容外，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)在被保護時期的外部效應(yīng)，如具有外部性，該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤無法增加，將來利潤無法補償投資成本，國家應(yīng)該予以保護。對這三個標(biāo)準(zhǔn)要正確理解，在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時可用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也可以用兩個或三個標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。
綜上所述，中國的適度保護貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護的特點，這一政策是符合我國的客觀經(jīng)濟形勢和基本國情的，也是我國加入WTO的必由之路。適度保護貿(mào)易政策可以建立一個龐大的國內(nèi)市場，培養(yǎng)企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力，讓其成長壯大后再去參與高水平的國際競爭;適度保護貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)。
貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢
規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候:當(dāng)一國經(jīng)濟比較落后或面臨經(jīng)濟危機的時候;當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候;爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。
(2)貿(mào)易保護和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的，而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實行貿(mào)易保護措施，1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實行自由貿(mào)易政策;19世紀(jì)70年代各國又開始實行貿(mào)易保護政策，二戰(zhàn)以后至60年代末實施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。
(3)誰變成強國誰就率先打破貿(mào)易保護而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強國英國率先提出和實施;20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強大的美國率先提出和實施。
(4)世界經(jīng)濟處于增長和繁榮階段易實施自由貿(mào)易政策，而世界經(jīng)濟面臨或處于蕭條階段易實施貿(mào)易保護措施。
(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長，在現(xiàn)實中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號，可用一句形象的話來表達(dá):自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟，但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
發(fā)展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點。不僅包括發(fā)展中國家，一些發(fā)達(dá)國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿(mào)易保護。
(2)保護的手段時而透明、極端化(關(guān)稅、政治、軍事等手段)，時而隱蔽化(各種非關(guān)稅壁壘)。
(3)新的保護手段不斷應(yīng)勢而生(各種技術(shù)和綠色壁壘)。
(4)整體保護增強(更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn))。
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