政府預(yù)算是什么意思有哪幾種
政府預(yù)算是什么意思有哪幾種
政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。那么你對政府預(yù)算了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政府預(yù)算的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政府預(yù)算的概念
政府預(yù)算首先是以年度財政收支的形式存在的。它是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計和測算。其具體形式是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財政收支分門別類地列入各種計劃表格，通過這些表格可以反映一定時期政府財政收入的具體來源和支出方向。
政府預(yù)算是具有法律效力的文件。表現(xiàn)為政府預(yù)算的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的;預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。政府預(yù)算編制后要經(jīng)過國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實施;預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)，這就使政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。
政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分，并同國家財政具有內(nèi)在的聯(lián)系。從財政收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算是國家財政的核心，但從起源看，兩者不具有一致性。國家財政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而政府預(yù)算是社會發(fā)展到封建社會末期資本主義初期的產(chǎn)物，即是國家財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)國家財政要求制定統(tǒng)一的年度收支計劃，而且要求經(jīng)過一定的立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)時才出現(xiàn)政府預(yù)算。因此，簡而言之，政府預(yù)算就是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。
政府預(yù)算的特點
(一)政府預(yù)算反映了政府的活動范圍和公共收支狀況。
(二)政府預(yù)算能夠體現(xiàn)對政府收支的控制。
(三)政府預(yù)算具有統(tǒng)籌政府收支的特點。
(四)作為政府財政政策的主要手段之一，通過政府預(yù)算可以實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。
政府預(yù)算的分類
(一)按收支管理范圍分類，政府預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算
總預(yù)算是各級政府的基本財政收支計劃，它由各級政府的本級預(yù)算和下級政府總預(yù)算組成。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分，是各級政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政事業(yè)單位的年度經(jīng)費收支所匯編的預(yù)算，另外還包括企業(yè)財務(wù)收支計劃中與財政有關(guān)的部分，它是機(jī)關(guān)本身及其所屬單位履行其職責(zé)或事業(yè)計劃的財力保證，是各級總預(yù)算構(gòu)成的基本單位。
(二)按照預(yù)算的級次分類，政府預(yù)算可分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算
中央政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動的財政收支計劃。我國的中央政府預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)收支計劃和稅收計劃組成，財政部將中央各部門的單位預(yù)算和中央直接掌管的收支等，匯編成中央預(yù)算草案，報國務(wù)院審定后提請人代會審查。中央預(yù)算主要承擔(dān)國家的安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，因而在政府預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。地方政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各級地方政府收支活動計劃的總稱。它是政府預(yù)算體系的有機(jī)組成部分，是組織、管理政府預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，由省、地、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算組成。地方預(yù)算擔(dān)負(fù)著地方行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)以及撫恤等支出，它在政府預(yù)算中占有重要單位。
(三)按編制形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算
單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。其優(yōu)點是把全部的財政收入與支出分列于一個統(tǒng)一的預(yù)算表上，這就從整體上反映了年度內(nèi)政府總的財政收支情況，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會公眾了解，而且簡便易行。其主要缺點是沒有把全部的財政收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和匯集平衡，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。復(fù)式預(yù)算是從單式預(yù)算組織形式演變而來的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。這種組織形式的典型例子是把政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分。其中經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出及宏觀調(diào)控。復(fù)式預(yù)算組織形式由于把政府的一般性質(zhì)上的經(jīng)常收支列為經(jīng)常性預(yù)算，把政府的資本投資支出列為資本預(yù)算，這樣就區(qū)分了各項收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用的有序性，比較合理地安排各項資金，便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。其次，把預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分，兩個部分以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，這就打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。再次，由于把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項目，這就使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。
(四)按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算
增量預(yù)算是指財政收支計劃指標(biāo)在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的預(yù)算。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計劃的起點開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾。零基預(yù)算的做法是，編制預(yù)算不只是對新的和擴(kuò)充部分加以審核，而且要對所有正在進(jìn)行的和新的計劃的所有預(yù)算支出申請都重新審核，以提高資金使用效率，從而達(dá)到控制政府規(guī)模、提高政府工作效率的目的。
(五)按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果分類，政府預(yù)算可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算
項目預(yù)算是指只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本-效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。具體說就是有關(guān)部門先制定需要從事的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職責(zé)和施政計劃選定執(zhí)行實施方案，確定實施方案所需的支出費用所編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種比較科學(xué)的預(yù)算方法。其特點有二：一是績效預(yù)算重視對預(yù)算支出效益的考察，預(yù)算可以明確反映出所產(chǎn)生的預(yù)計效益;二是按職責(zé)、用途和最終產(chǎn)品進(jìn)行分類，并根據(jù)最終產(chǎn)品的單位成本和以前計劃的執(zhí)行情況來評判支出是否符合效率原則。
(六)按預(yù)算作用的時間分類，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算
年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府收支預(yù)算。這里的年度指預(yù)算年度，大體有公歷年制和跨歷年制。中長期預(yù)算，也稱中長期財政計劃，一般一年以上10年以下的計劃稱中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)周期性波動是客觀存在的，而制訂財政中長期計劃是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期波動，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要工具。
政府預(yù)算的原則
政府預(yù)算原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是確定政府財政收支計劃的方針。自政府預(yù)算產(chǎn)生之后，就開始了對預(yù)算原則的探索，形成各種各樣的思想和主張。時至今日，影響較大并為大多數(shù)國家所接受的主要有下述五條原則：
(一)公開性
政府預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于人民，讓人民了解財政收支狀況，并置于人民的監(jiān)督之下。
(二)可靠性
每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計算，不能任意編造。
(三)法律性
政府預(yù)算與一般財政經(jīng)濟(jì)計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。政府預(yù)算的法律性是指政府預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载斦Y金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。
(四)統(tǒng)一性
盡管各級政府都設(shè)有該級財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是政府預(yù)算的組成部分，所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。
(五)年度性
任何一個政府預(yù)算的編制和實現(xiàn)，都要有時間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年。世界各國普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一是歷年制預(yù)算年度，即從每年1月1日起至同年12月31日止，我國即實行歷年制預(yù)算年度;二是跨年制預(yù)算年度，即從每年某月某日開始至次年某月某日止，中間歷經(jīng)12個月，但卻跨越了兩個年度，如美國的預(yù)算年度是從每年的10月1日開始，到次年的9月30日止。所謂預(yù)算年度原則，是指政府必須按照法定的預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財政收支活動，同時不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。
(六) 預(yù)測性
在編制預(yù)算時，要根據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計能取得的收入和安排的支出已不可能實現(xiàn)時，就要及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
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